政府投资项目招标时是可以使用固定总价合同的，但需满足一定条件并遵循相关法律法规的规定。以下从多个角度对此问题进行详细分析：

一、固定总价合同的定义与特点

固定总价合同，也称为总价包干合同，是指合同的价格计算是以图纸及规定、规范为基础，工程任务和内容明确，业主的要求和条件清楚，合同总价一次包死，固定不变，即不再因为环境的变化和工程量的增减而变化的一类合同。这类合同的特点在于价格固定，风险主要由承包商承担，适用于工程量不太大且能够精确计算、工期较短、技术不太复杂、风险不大的项目。

二、政府投资项目使用固定总价合同的合法性

1. 法律法规依据：

   • 根据《中华人民共和国招标投标法》及相关规定，政府投资项目在招标时，可以选择适合项目特点的合同类型，包括固定总价合同。只要招标过程公开、公平、公正，且合同条款符合法律法规的规定，使用固定总价合同是合法的。

2. 合同自由原则：

   • 在民事法律关系中，合同自由原则是一项基本原则。只要双方当事人在平等、自愿的基础上达成合意，且合同内容不违反法律法规的强制性规定，合同就是有效的。因此，政府投资项目在招标时，招标人与投标人可以在协商一致的基础上选择使用固定总价合同。

三、政府投资项目使用固定总价合同的注意事项

1. 工程量清单的准确性：

   • 在使用固定总价合同前，必须确保工程量清单的准确性。因为固定总价合同的价格是基于工程量清单来计算的，如果工程量清单存在误差或遗漏，可能会导致合同价格的不合理或承包商的损失。因此，招标人应委托专业的造价咨询机构编制工程量清单，并对其进行严格的审核和确认。

2. 风险分担的合理性：

   • 固定总价合同下，风险主要由承包商承担。因此，在签订合同时，应合理分担风险，避免将所有风险都转嫁给承包商。例如，可以约定在特定情况下（如设计变更、不可抗力等）对合同价格进行调整的条款，以保障双方的合法权益。

3. 合同条款的明确性：

   • 固定总价合同的条款应明确、具体，避免出现模糊或歧义的情况。特别是关于工程范围、质量标准、工期、付款方式等关键条款，应详细约定并明确双方的权利和义务。

4. 遵循法定程序：

   • 政府投资项目在招标时，必须遵循法定的招标程序，包括发布招标公告、编制招标文件、组织开标、评标和定标等环节。在使用固定总价合同时，也应确保这些程序得到严格遵守，以保障招标的公正性和透明度。

四、实际案例与操作建议

• 实际案例：在实际操作中，许多政府投资项目都成功使用了固定总价合同。例如，某些小型基础设施建设项目、装修装饰工程等，由于工程量相对较小且能够精确计算，因此适合采用固定总价合同。在这些项目中，招标人通过委托专业的造价咨询机构编制准确的工程量清单，并在合同中明确约定风险分担和调整机制，有效保障了项目的顺利进行和双方的合法权益。

• 操作建议：对于政府投资项目招标时使用固定总价合同，建议招标人做好以下工作：一是委托专业的造价咨询机构编制准确的工程量清单；二是在合同中明确约定风险分担和调整机制；三是加强合同管理，确保合同条款得到严格履行；四是及时处理合同履行过程中出现的问题和纠纷，避免矛盾升级和扩大化。

综上所述，政府投资项目招标时是可以使用固定总价合同的，但需满足一定条件并遵循相关法律法规的规定。如果您在政府投资项目招标或合同签订过程中遇到任何法律问题或需要进一步的法律建议，请随时向我咨询。