《煤矿安全生产条例》是行政法规。以下从几个方面为你详细解释：

1. 行政法规的定义与特征：

   • 行政法规是国务院为领导和管理国家各项行政工作，根据宪法和法律，并且按照《行政法规制定程序条例》的规定而制定的政治、经济、教育、科技、文化、外事等各类法规的总称。
   • 它通常具有全国范围内的普遍适用性，且针对的是某一类社会关系或某一方面的行政管理工作。

2. 《煤矿安全生产条例》的制定主体与目的：

   • 《煤矿安全生产条例》是由国务院制定的，这符合行政法规的制定主体要求。
   • 该条例的目的是为了加强煤矿安全生产工作，防止和减少煤矿生产安全事故，保障人民群众生命财产安全，这体现了行政法规针对某一类社会关系（即煤矿安全生产）进行规范的目的。

3. 《煤矿安全生产条例》的法律效力：

   • 作为行政法规，《煤矿安全生产条例》具有较高的法律效力，它在全国范围内对煤矿安全生产工作具有普遍的约束力。
   • 煤矿企业、相关监管部门以及从业人员都必须遵守该条例的规定，否则将承担相应的法律责任。

4. 与其他法律文件的区分：

   • 与法律（如《安全生产法》）相比，行政法规通常更加具体和细化，针对某一特定领域或问题进行规范。
   • 与地方性法规或部门规章相比，行政法规具有更高的法律效力，且适用范围更广。

综上所述，《煤矿安全生产条例》作为由国务院制定的、针对煤矿安全生产工作的规范性文件，完全符合行政法规的定义和特征。因此，可以明确地说，《煤矿安全生产条例》是行政法规。如果你在煤矿安全生产方面遇到任何法律问题或需要进一步的法律咨询，请随时向我提问。