坝子承包给外村人是否合法，需视具体情况而定，主要取决于坝子的性质、承包程序以及相关法律法规的遵循情况。以下从不同角度进行分析：
一、坝子性质的影响
集体所有土地：
- 如果坝子属于农村集体所有的土地，根据《中华人民共和国农村土地承包法》的相关规定，农村集体经济组织成员有权依法承包由本集体经济组织发包的农村土地。
- 对于非本集体经济组织成员（如外村人）承包土地，法律并未完全禁止，但通常需要经过本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。
国有土地：
- 如果坝子属于国有土地，其承包或租赁通常需遵循更严格的程序，可能涉及招标、拍卖或公开协商等方式，且不一定受农村土地承包法的直接约束。
二、承包程序的重要性
- 合法程序：无论坝子属于何种性质，承包给外村人都必须遵循合法的程序。这包括但不限于：召开村民会议或村民代表会议进行表决、签订书面承包合同、办理相关登记手续等。
- 程序瑕疵：如果承包程序存在瑕疵，如未经村民会议或村民代表会议同意、未签订书面合同等，可能导致承包行为无效或面临法律纠纷。
三、法律法规的遵循
- 遵守相关法律：在承包坝子给外村人时，必须严格遵守《中华人民共和国农村土地承包法》、《中华人民共和国土地管理法》等相关法律法规的规定。
- 禁止性规定：特别注意法律法规中的禁止性规定，如不得改变土地用途、不得损害土地生态环境等。
四、可能面临的法律后果
- 合同无效：如果承包行为违反了法律法规的强制性规定或未遵循合法程序，可能导致承包合同无效。
- 行政处罚：对于违法承包行为，相关部门可能依法给予行政处罚，如罚款、没收违法所得等。
- 民事纠纷：承包行为可能引发村民与外村人之间的民事纠纷，如土地使用权争议、合同履行纠纷等。
五、建议与措施
- 了解坝子性质：在承包前，务必了解坝子的性质（集体所有还是国有）以及相关法律法规的规定。
- 遵循合法程序：严格按照法律法规规定的程序进行承包，确保承包行为的合法性和有效性。
- 签订书面合同：与外村人签订书面承包合同，明确双方的权利和义务，避免口头协议带来的风险。
- 咨询专业律师：在承包过程中遇到法律问题或纠纷时，及时咨询专业律师以获取法律帮助和支持。
综上所述，坝子承包给外村人是否合法需根据具体情况判断。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。