您好，关于国有土地出让在什么情况下可以协议出让的问题，这是一个涉及土地管理和法律法规的复杂议题。以下是我为您详细梳理的解答：
一、协议出让的基本定义与适用范围
协议出让国有土地使用权，是指国家以协议方式将国有土地使用权在一定年限内出让给土地使用者，并由土地使用者支付出让金的行为。这种方式在中华人民共和国境内，以协议方式出让国有土地使用权的活动均适用。
二、可以协议出让的具体情形
非营利性项目用地：
- 政府办公用地：如新建市政府办公楼等，为保障政府工作的正常开展，通常通过协议出让方式获取土地。
- 军事用地：涉及国防军事目的的土地，如军事基地、训练场等，因其保密性和特定用途要求，一般采用协议出让。
- 基础设施用地：包括供水、排水、供电、供气、供热、道路、桥梁等城市基础设施，以及铁路、公路、机场、港口等交通基础设施用地，这些项目具有公益性质，多采用协议出让。
- 公益事业用地：如学校、幼儿园、医院、卫生院、疗养院、养老院、福利院等教育、医疗卫生和社会福利设施用地，为保障其公益性质的发挥，通常采用协议出让。
特殊产业项目用地：
- 工业用地（特定情形）：符合地方产业政策导向、投资规模大、科技含量高、对地方经济发展有重大带动作用的工业项目，在符合相关规定和条件时，可协议出让土地。
- 国家支持的新业态项目用地：如新能源、大数据、人工智能等符合国家战略发展方向的产业项目，为鼓励其发展，满足一定要求时可通过协议出让取得土地。
原划拨、承租土地使用权人申请办理出让：
- 原划拨土地使用权人：因企业改制、资产重组、改变土地用途等原因，经批准可以协议出让方式将划拨土地转变为出让土地，并补缴土地出让金。
- 原承租土地使用权人：租赁期限届满后，符合相关规定并经批准，可协议出让土地，取得出让土地使用权。
其他特殊情况：
- 法院判决、裁定或政府决定处置的土地：如企业破产清算时，经法院判决将企业的土地依法处置给特定的受让人，即可通过协议出让办理土地使用权变更。
- 其他法律法规规定的特殊情形：如因公共利益或城市规划需要收回的土地再出让给原土地使用权人等情况，经有批准权的人民政府批准，也可协议出让土地。
三、协议出让的注意事项
- 遵循公开、公平、公正原则：协议出让必须遵循这些原则，确保出让过程的透明度和公正性。
- 出让金不得低于最低价：依据相关规定，出让金不得低于国家规定的最低价标准，以保障国家土地资产的合理收益。
- 严格审批程序：协议出让需经过严格的审批程序，包括出让计划的编制、出让方案的制定、方案的报批以及合同的签订等环节。
四、相关法律法规依据
协议出让国有土地使用权的行为受到《协议出让国有土地使用权规定》等法律法规的严格规范。这些规定明确了协议出让的适用范围、原则、程序及法律责任，确保了出让活动的合法性和合规性。
综上所述，国有土地出让在多种特定情形和用途下可以协议出让，但无论何种情况，都必须严格遵守相关法律法规和政策规定。希望以上解答能对您有所帮助，如有任何疑问或需要进一步的咨询，请随时告知。