工程外包没有签订书面合同，并不直接构成违法，但可能引发一系列法律风险和问题。以下是对此问题的详细分析：
一、合法性分析
合同形式要求：
- 根据《中华人民共和国民法典》的相关规定，合同可以是书面形式、口头形式或者其他形式。因此，从合同形式的角度来看，工程外包并非必须签订书面合同。
- 然而，在建设工程领域，由于工程涉及金额大、周期长、风险高，签订书面合同对于明确双方权利义务、保障工程顺利进行具有重要意义。
实际履行与合同效力：
- 如果双方虽然没有签订书面合同，但已经实际履行了工程外包的主要义务（如发包方支付了工程款，承包方完成了工程建设），且双方对此无异议，那么可以视为双方之间存在事实上的合同关系。
- 但这种情况下，一旦发生纠纷，由于缺乏书面合同的明确约定，双方可能难以就工程范围、质量标准、付款方式等关键问题达成一致，从而增加解决纠纷的难度。
二、法律风险与问题
合同无效风险：
- 如果工程外包过程中存在违反法律法规强制性规定的行为（如转包、违法分包、挂靠等），即使签订了书面合同，该合同也可能被认定无效。
- 没有书面合同的情况下，如果发生上述违法行为，更难以证明双方之间的真实交易关系，从而增加合同无效的风险。
举证困难：
- 在没有书面合同的情况下，一旦发生纠纷，双方需要依靠其他证据（如口头约定、往来函件、付款记录等）来证明自己的主张。
- 这些证据往往难以全面、准确地反映双方之间的真实交易关系，从而增加举证难度和败诉风险。
行政处罚风险：
- 如果工程外包过程中存在违法行为（如未取得相应资质承揽工程、未按照法定程序进行招投标等），相关单位可能面临行政处罚（如罚款、停业整顿、降低资质等级、吊销资质证书等）。
- 没有书面合同的情况下，这些违法行为可能更难被发现和查处，但一旦被发现，相关单位将承担更严重的法律后果。
三、法律建议
签订书面合同：
- 为了避免上述法律风险和问题，建议在进行工程外包时签订书面合同，明确双方的权利义务、工程范围、质量标准、付款方式等关键问题。
- 书面合同应符合法律法规的强制性规定，确保合同的合法性和有效性。
遵守法律法规：
- 在进行工程外包时，应严格遵守相关法律法规的规定，确保发包方资格合规、承包方资质符合、招投标程序合法等。
- 避免存在转包、违法分包、挂靠等违法行为，以免引发法律纠纷和行政处罚。
保留相关证据：
- 即使签订了书面合同，也应保留与工程外包相关的其他证据（如往来函件、付款记录、验收报告等），以备不时之需。
- 这些证据可以在发生纠纷时作为证明自己主张的有力依据。
总结来说，工程外包没有签订书面合同并不直接构成违法，但可能引发一系列法律风险和问题。因此，建议在进行工程外包时签订书面合同，并严格遵守相关法律法规的规定，以确保工程的顺利进行和双方的合法权益。如果有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。