村内主任未经书记同意私自发包村内工程，这一行为是否合法，需结合具体情况及相关法律法规来综合判断，但通常情况下，这种行为可能涉嫌违法或违规。以下从不同角度进行分析：

1. 从村级组织决策程序的角度：

   • 在许多地方，村级工程的发包需要经过村民会议或村民代表会议的讨论和决定，或者需要遵循村级组织内部的决策程序。如果村内主任未经这些法定程序，也未经书记（可能代表村党支部或村委会的领导）的同意，就私自发包工程，那么这一行为很可能违反了村级组织的决策程序，从而构成违法或违规。

2. 从合同法的角度：

   • 如果村内主任以村委会的名义与承包方签订了工程发包合同，但未经合法授权或违反了内部决策程序，那么该合同的效力可能会受到质疑。根据《民法典》的相关规定，如果合同签订人没有代理权、超越代理权或者代理权终止后以被代理人名义订立合同，且相对人有理由相信行为人有代理权的，该代理行为有效（表见代理）；但如果相对人知道或者应当知道行为人没有代理权、超越代理权或者代理权已终止的，该代理行为无效。在此情况下，如果承包方知道或应当知道村内主任未经合法授权就发包工程，那么该合同可能被视为无效。

3. 从职务行为的角度：

   • 村内主任作为村委会的成员，其职务行为应当遵循法律法规和村级组织的规章制度。如果村内主任未经合法程序私自发包工程，这一行为可能超出其职务权限，构成滥用职权或违规操作。在这种情况下，村内主任可能需要承担相应的法律责任，包括民事责任、行政责任甚至刑事责任。

4. 从实际后果的角度：

   • 即使村内主任的行为在形式上没有直接违反法律法规，但如果其私自发包工程导致了不良后果，如工程质量问题、资金流失、村民利益受损等，那么这一行为也可能被视为违法或违规。在这种情况下，相关责任人员可能需要承担相应的法律责任。

建议：

• 对于村内主任而言，应当严格遵守村级组织的决策程序和法律法规，不得未经合法授权就私自发包工程。
• 对于承包方而言，在与村委会签订工程发包合同时，应当仔细审查对方的授权情况和决策程序，确保合同的合法性和有效性。
• 对于村民而言，如果发现村内主任存在私自发包工程等违法违规行为，可以向相关部门举报或寻求法律援助，以维护自己的合法权益。

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