以租代征土地的行为不合法，属于违法行为，会面临相应的行政处罚，情节严重的还可能涉及刑事处罚。以下从不同角度为你详细分析：

法律定性角度

1. 违反土地管理法规
   • 根据《中华人民共和国土地管理法》等相关法律法规，国家实行土地用途管制制度，严格限制农用地转为建设用地。建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。
   • “以租代征”是指通过租用农民集体土地进行非农业建设，擅自扩大建设用地规模的行为。这种行为规避了法定的农用地转用和土地征收审批程序，在未办理合法手续的情况下，改变了土地的用途，违反了土地管理法规的强制性规定，因此是不合法的。
2. 侵害农民权益
   • 农民集体所有的土地由本集体经济组织的成员承包经营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。土地承包经营权受法律保护。
   • “以租代征”往往以较低的租金长期租用农民土地，剥夺了农民对土地的长期收益权和处置权，损害了农民的合法权益。

处罚措施角度

1. 行政处罚
   • 责令退还非法占用的土地：对于“以租代征”非法占用土地的行为，县级以上人民政府自然资源主管部门有权责令违法者将非法占用的土地退还给原权利人，恢复土地原状。
   • 限期拆除或没收新建的建筑物和其他设施：如果违法者在非法占用的土地上新建了建筑物和其他设施，且这些建设不符合土地利用总体规划，自然资源主管部门会责令违法者在一定期限内自行拆除；逾期不拆除的，由作出处罚决定的机关依法申请人民法院强制执行，费用由违法者承担。对于符合土地利用总体规划的，则会没收新建的建筑物和其他设施。
   • 罚款：根据违法情节的轻重，对非法占用土地的单位和个人可以并处罚款。罚款标准通常按照非法占用土地的面积计算，具体数额由各省、自治区、直辖市根据本地实际情况制定。例如，非法占用基本农田的，罚款标准可能会更高。
2. 刑事处罚（情节严重时）
   • 如果“以租代征”行为情节严重，构成犯罪的，将依法追究刑事责任。例如，非法占用基本农田五亩以上或者非法占用基本农田以外的耕地十亩以上，造成耕地大量毁坏的，可能构成非法占用农用地罪。根据《中华人民共和国刑法》第三百四十二条规定，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。

实际案例角度

曾经有某企业为了扩大生产规模，与某村集体签订了土地租赁合同，租用该村集体100亩农用地用于建设厂房。该企业未依法办理农用地转用审批手续，属于典型的“以租代征”行为。当地自然资源主管部门在巡查中发现后，立即展开调查，责令该企业退还非法占用的土地，限期拆除新建的厂房，并处以相应的罚款。由于该企业非法占用的土地面积较大，且造成了部分耕地的毁坏，情节较为严重，相关责任人还被依法追究了刑事责任。

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