结论：只罚款没有开收据，这种行为在形式上并不完全符合行政处罚的法定程序要求，但具体是否构成合法的行政处罚，需结合实际情况判断。
分析说明：
行政处罚的法定程序：
- 行政处罚应当遵循法定程序，这包括告知当事人违法事实、处罚理由和依据，听取当事人的陈述和申辩，以及出具正式的处罚决定书等步骤。罚款作为行政处罚的一种形式，同样需要遵循这些程序。
- 收据或罚款决定书是行政处罚的重要凭证，它证明了行政机关已经对当事人进行了处罚，并明确了处罚的内容、依据和执行方式。没有收据或罚款决定书，当事人难以确认处罚的合法性和有效性。
只罚款没有开收据的情况：
- 如果行政机关仅对当事人进行了罚款，但没有出具收据或罚款决定书，这种行为在形式上并不完全符合行政处罚的法定程序要求。它可能引发当事人对处罚合法性的质疑，甚至可能导致行政争议。
- 然而，是否构成合法的行政处罚，还需考虑实际情况。例如，如果行政机关能够提供其他证据证明已经对当事人进行了处罚（如监控录像、证人证言等），并且当事人确实存在违法行为，那么这种罚款行为在实质上可能是合法的。但即便如此，行政机关也应当尽快补办相关手续，以符合法定程序要求。
可能的法律后果：
- 对于行政机关而言，只罚款没有开收据可能面临程序违法的风险。如果当事人对此提出异议或申请行政复议、提起行政诉讼，行政机关可能需要承担相应的法律责任。
- 对于当事人而言，如果认为行政机关的罚款行为违法或不当，可以依法提出异议、申请行政复议或提起行政诉讼，以维护自己的合法权益。
行动建议：
- 对于行政机关：应当严格遵守行政处罚的法定程序，确保每一步都合法合规。在罚款时，务必出具正式的收据或罚款决定书，并明确告知当事人相关权利和义务。
- 对于当事人：如果遇到只罚款没有开收据的情况，可以要求行政机关出具正式的处罚决定书或收据。如果行政机关拒绝或无法提供，当事人可以依法提出异议、申请行政复议或提起行政诉讼。
特殊场景：
- 在某些紧急或特殊情况下，行政机关可能无法立即出具收据或罚款决定书。但即便如此，行政机关也应当在事后尽快补办相关手续，并向当事人说明情况。如果行政机关未能及时补办手续或无法提供合理理由，当事人仍然可以依法维护自己的权益。
法律依据：
- 虽然直接的法律条文可能并未明确规定“只罚款没有开收据不算行政处罚”，但根据《中华人民共和国行政处罚法》等相关法律法规的规定，行政处罚应当遵循法定程序，包括出具正式的处罚决定书等步骤。因此，只罚款没有开收据的行为在形式上并不完全符合这些程序要求。
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