没收在不伴随罚款的情况下，仍然可以构成行政处罚。以下是对这一问题的详细分析：
一、没收作为行政处罚的法律依据与性质
法律依据：
- 根据《中华人民共和国行政处罚法》的相关规定，行政处罚的种类包括警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物等。没收作为其中的一种，明确被规定为行政处罚的形式之一。
性质与目的：
- 没收作为行政处罚，其本质是对违法行为的制裁手段。它通过剥夺违法者的财产权益，如违法所得或非法财物，来达到惩罚和警示的作用，从而维护社会秩序和公共利益。
二、没收作为行政处罚的特点
独立性：
- 没收作为行政处罚，可以独立存在，不依赖于其他处罚形式。即使只没收不罚款，也仍然构成对违法行为的完整处罚。
最终处理性：
- 没收作为行政处罚，具有最终处理性。一旦实施，被没收的财物将归国家所有，上缴国库，违法者将失去对其的所有权。
三、没收与行政强制措施、行政强制执行的区别
与行政强制措施的区别：
- 行政强制措施是行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生等情形，对公民的人身自由或财物实施的暂时性控制行为。没收作为行政处罚，与行政强制措施在目的、程序和法律效果上存在显著差异。没收是为了制裁违法行为，具有最终处理性；而行政强制措施则是为了预防和控制危害，具有暂时性和紧急性。
与行政强制执行的区别：
- 行政强制执行是指行政机关或行政机关申请人民法院，针对不履行行政决定的公民、法人或其他组织，依法采取的强制其履行义务的行为。没收作为行政处罚，与行政强制执行在目的和手段上完全不同。没收是对违法行为的直接惩戒，而行政强制执行则是为了迫使当事人履行先前已确定的行政法上的义务。
四、实际应用中的注意事项
合法性与合理性：
- 行政机关在实施没收作为行政处罚时，必须确保行为的合法性和合理性。这包括遵循严格的法定程序，如立案、调查、决定等环节，以及确保没收行为的必要性和适当性。
公民权益保护：
- 对于公民、法人或其他组织而言，应了解并维护自身合法权益。如果认为行政机关的没收行为不当或违法，可以依法提出异议或申诉，甚至通过法律途径寻求救济。
总结来说，没收在不伴随罚款的情况下，仍然可以构成行政处罚。它是行政机关对违法行为的一种制裁手段，具有独立性和最终处理性。在实际应用中，行政机关应确保没收行为的合法性和合理性，而公民、法人或其他组织则应了解并维护自身合法权益。如有任何法律疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。