不予行政处罚并不等同于不罚款，实际上，不予行政处罚意味着不对违法行为人采取任何行政处罚措施，包括罚款。以下是对此问题的详细分析：
一、不予行政处罚的定义与性质
不予行政处罚是指行政机关在审查了案件事实和证据后，认为虽然存在违法行为，但基于某种法定情形或理由，决定不对违法行为人实施行政处罚。这种决定体现了法律对特定情况的特殊处理，不具有惩罚性。它不同于行政处罚，行政处罚是对违法行为人的一种制裁措施，旨在通过减损权益或增加义务的方式予以惩戒。
二、不予行政处罚与罚款的关系
罚款是行政处罚的一种：罚款是行政机关依法对违反行政管理秩序的公民、法人或其他组织，以减损其财产权益的方式予以惩戒的具体行政行为。它属于行政处罚的范畴。
不予行政处罚不包含罚款：由于不予行政处罚是对违法行为人的一种宽容处理，不给予任何行政处罚措施，因此它自然也不包含罚款。换句话说，如果行政机关决定不予行政处罚，那么就不会对违法行为人处以罚款。
三、不予行政处罚的适用情形
不予行政处罚通常适用于以下情形：
违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的：在这种情况下，行政机关可能认为违法行为人的行为虽然违法，但情节轻微，且已经及时改正，没有造成危害后果，因此决定不予行政处罚。
初次违法且危害后果轻微并及时改正的：对于初次违法的行为人，如果其违法行为危害后果轻微，并且已经及时改正，行政机关也可能决定不予行政处罚，以鼓励其改正错误，避免再次违法。
其他法定不予处罚的情形：如不满十四周岁的未成年人有违法行为的，或者精神病人、智力残疾人在不能辨认或者不能控制自己行为时有违法行为的，行政机关也依法决定不予行政处罚。
四、不予行政处罚的法律后果
虽然不予行政处罚不对违法行为人处以罚款等行政处罚措施，但并不意味着违法行为人完全摆脱了法律责任的束缚。例如：
违法事实记录：相关的违法事实可能会被记录在案，这些记录在某些特定场合（如申请特殊资质、参与重大项目招投标等）中可能被查询并影响当事人的信誉和竞争力。
改正违法行为的必要性：即使不予行政处罚，当事人也必须及时改正违法行为。若不及时改正，一旦再次出现类似行为或造成危害后果，行政机关将依法给予行政处罚。
民事责任的承担：如果该违法行为对他人的合法权益造成了损害，即使行政机关决定不予行政处罚，当事人仍需承担相应的民事责任。
刑事调查的可能性：如果后续发现该行为实际构成犯罪，案件将被移送司法机关进行刑事调查。一旦被认定构成犯罪，当事人将面临更为严重的刑事处罚。
总结来说，不予行政处罚并不等同于不罚款，它实际上是对违法行为人的一种宽容处理，不给予任何行政处罚措施。然而，这并不意味着违法行为人完全摆脱了法律责任的束缚。因此，建议当事人认真对待自己的行为，遵守法律法规，避免再次发生类似违法行为。如有任何疑问或需要进一步的法律指导，可以直接向我咨询。