政府拖欠工程款这一问题，既可能属于民事诉讼范畴，也可能涉及行政诉讼，具体取决于合同的性质。以下是详细分析：

1. 通常属于民事诉讼的情形：

   • 当政府作为平等的民事主体参与建设工程合同，如通过招投标程序与建设工程公司签订施工合同时，若政府未按时支付工程款，建设工程公司可以依据《民法典》等民事法律规范，向人民法院提起民事诉讼，要求政府支付拖欠的工程款及承担违约责任。

2. 可能属于行政诉讼的情形：

   • 若政府与企业签订的是具有行政法上权利义务内容的行政协议，用于基础设施建设或公共服务项目，且合同中规定了行政机关的行政优益权，当政府拖欠工程款时，当事人可以根据《行政诉讼法》及相关司法解释，向人民法院提起行政诉讼。

如何判断及应对：

• 首先，需明确与政府签订合同的主体和合同性质。若合同是与政府直接签订，且具备行政协议特征，应考虑通过行政诉讼解决；若合同是与政府的某个公司或部门签订，主要基于民事法律关系，则应通过民事诉讼解决。
• 在具体操作中，应仔细审查合同条款和相关证据材料，以确定最合适的法律途径。

结论：政府拖欠工程款时，是选择民事诉讼还是行政诉讼，取决于合同的性质。若为民事合同，则走民事诉讼；若为行政协议，则走行政诉讼。在不确定时，建议咨询专业律师，以准确判断案件性质并选择正确的法律途径。