政府拖欠工程款，既可能是民事诉讼，也可能是行政诉讼，具体取决于合同的性质。以下是对此问题的详细分析：

一、属于民事诉讼的情形

在大多数情况下，政府作为平等的民事主体，通过招投标等合法程序与建设工程公司签订建设工程施工合同。这种合同关系基于双方自愿、平等、公平的原则建立，双方的权利义务关系明确。若政府一方未按照合同约定支付工程款，建设工程公司可以依据《中华人民共和国民法典》等民事法律规范，向人民法院提起民事诉讼，要求政府支付拖欠的工程款，并承担相应的违约责任。

举例：某市政府通过公开招标，与一家建筑公司签订了建设某市政道路的施工合同。合同明确约定了工程款的支付方式和时间。然而，在工程完工后，市政府却未按约定支付工程款。此时，建筑公司可以依据合同，向法院提起民事诉讼，要求市政府支付拖欠的工程款。

二、属于行政诉讼的情形

在某些特定情况下，政府与企业签订的并非单纯的民事合同，而是具有行政法上权利义务内容的行政协议。这类协议通常用于基础设施建设、公共服务项目等领域，旨在实现行政管理或公共服务目标。行政协议的特点包括合同目的为实现公共管理职能、合同中规定了行政机关的行政优益权（如单方面变更、解除合同等权利）等。当政府拖欠工程款涉及到此类行政协议的履行、变更、解除等争议时，当事人可以根据《中华人民共和国行政诉讼法》及相关司法解释的规定，向人民法院提起行政诉讼。

举例：某市政府与一家能源公司签订了建设某垃圾处理厂的行政协议。协议中明确规定了政府的支付义务和能源公司的建设义务。然而，在垃圾处理厂建成后，市政府却未按协议支付工程款。此时，能源公司可以依据行政协议，向法院提起行政诉讼，要求市政府履行支付义务。

三、如何判断及应对

面对政府拖欠工程款的问题，首先需要明确的是与政府签订合同的主体和合同性质。如果合同是与政府直接签订的，且具备行政协议的特征（如合同目的为实现公共管理职能、合同中规定了行政机关的行政优益权等），那么应当考虑通过行政诉讼途径解决争议；如果合同是与政府的某个公司或部门（如城投公司等）签订的，且主要基于民事法律关系，那么应当通过民事诉讼途径寻求救济。

应对措施：

1. 收集证据：无论选择哪种诉讼途径，都需要收集充分的证据来证明政府的拖欠行为。这包括合同、发票、付款记录、沟通记录等。
2. 仔细研究合同：仔细审查合同条款，了解双方的权利义务关系，以及合同中是否规定了争议解决的方式和途径。
3. 咨询专业意见：在提起诉讼前，建议咨询专业律师的意见，以准确判断案件性质，选择正确的法律途径，并制定有效的诉讼策略。

政府拖欠工程款的问题既可能涉及民事诉讼，也可能涉及行政诉讼。具体选择哪种诉讼途径，需要根据合同的性质和具体情况来判断。如果你遇到此类问题，可以直接向我咨询，我会根据你的具体情况提供针对性的法律分析和建议。