政府拖欠工程款，属于违约行为，应当承担违约责任。具体分析如下：

一. 政府拖欠工程款构成违约

1. 法律依据：根据《中华人民共和国民法典》第五百七十七条，“当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任”。政府作为合同的一方当事人，若未按照合同约定支付工程款，即构成违约。
2. 实际影响：政府拖欠工程款会影响承包人的资金流转和工程项目的正常进行，给承包人造成经济损失。

二. 政府应承担的违约责任

1. 继续履行：政府应继续履行支付工程款的合同义务，确保承包人能够收到应得的款项。
2. 赔偿损失：若因政府拖欠工程款导致承包人遭受损失，政府应承担赔偿责任，赔偿承包人因此产生的合理费用和经济损失。

三. 承包人的权利

1. 催告支付：承包人可以催告政府在合理期限内支付工程款，给予政府一定的宽限期以履行支付义务。
2. 优先受偿权：根据《中华人民共和国民法典》第八百零七条，“发包人未按照约定支付价款的，承包人可以催告发包人在合理期限内支付价款。发包人逾期不支付的，除根据建设工程的性质不宜折价、拍卖外，承包人可以与发包人协议将该工程折价，也可以请求人民法院将该工程依法拍卖。建设工程的价款就该工程折价或者拍卖的价款优先受偿”。这意味着，在政府拖欠工程款的情况下，承包人有权就工程折价或拍卖的价款优先受偿。

我建议，承包人在面对政府拖欠工程款的情况时，应首先通过友好协商的方式催告政府支付工程款。若协商无果，承包人可以依法向法院提起诉讼，要求政府承担违约责任，并行使优先受偿权以保护自己的合法权益。如有进一步需要，您可以继续咨询我。