结论前置：造谣证据不足时，是否立案需根据具体情况判断。若行为构成名誉侵权、涉及其他违法犯罪行为或触犯特定法律规定，即使证据不足也可能立案；若行为不构成任何违法犯罪或侵权，则一般不会立案。

详细分析：

1. 名誉侵权情形：

   • 可能立案：造谣行为若未达到诽谤罪的刑事立案标准（如未捏造事实或情节不严重），但仍可能构成名誉侵权。根据《中华人民共和国民法典》第一千零二十四条，任何组织或个人不得以侮辱、诽谤等方式侵害他人名誉权。若造谣行为损害了他人名誉，受害人可向法院提起民事诉讼，要求侵权人承担民事责任，如停止侵害、恢复名誉、赔礼道歉、赔偿损失等。在此情况下，即使证据不足，法院也会根据双方提供的证据和法律规定进行综合判断，若认为侵权行为成立，则会支持受害人的诉讼请求。
   • 举例说明：假设某人在社交媒体上发布不实言论，损害了某明星的名誉，但未达到诽谤罪的刑事立案标准。该明星仍可向法院提起民事诉讼，要求发布者承担名誉侵权的民事责任。

2. 其他违法犯罪行为：

   • 可能立案：造谣行为在实施过程中，若涉及诈骗、敲诈勒索等其他违法犯罪行为，公安机关将依据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百一十二条的规定进行立案处理。只要存在犯罪事实且需要追究刑事责任，并属于公安机关管辖范围，即可立案侦查。在此情况下，即使造谣证据不足，但若存在其他违法犯罪行为的证据，公安机关仍会立案。
   • 举例说明：假设某人通过造谣方式，企图骗取他人财物或敲诈勒索，即使造谣证据不足，但若存在诈骗或敲诈勒索的证据，公安机关仍会立案侦查。

3. 特定法律规定：

   • 可能立案：除诽谤外，造谣行为还可能触犯如侮辱罪等其他法律规定。当满足这些犯罪的立案标准时，同样可以立案处理。例如，《中华人民共和国英雄烈士保护法》第二十二条规定，禁止歪曲、丑化、亵渎、否定英雄烈士事迹和精神，英雄烈士的姓名、肖像、名誉、荣誉受法律保护。若造谣行为侵害了英雄烈士的名誉、荣誉，且满足侮辱罪的立案标准，公安机关将立案处理。
   • 举例说明：假设某人在网络上发布侮辱英雄烈士的言论，即使造谣证据不足，但若该言论构成侮辱罪，公安机关将依法立案侦查。

4. 不涉及违法犯罪或侵权时的处理：

   • 一般不会立案：若造谣行为既不构成诽谤，也未涉及其他违法犯罪或侵权行为，则通常不会立案。例如，在正常的学术讨论、评论等活动中，基于事实和合理观点的表达，即使与他人观点不同，也不构成违法或侵权，因此不会立案。

总结与建议：

在判断造谣行为是否会被立案时，应综合考虑行为的性质、情节、后果以及相关法律法规的规定。若您遇到造谣行为，建议首先收集并保存相关证据，如聊天记录、社交媒体截图等。然后，根据具体情况选择向法院提起民事诉讼或向公安机关报案。在此过程中，如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。我将根据您的具体情况，提供详细的法律意见和帮助。