在城乡规划与土地管理领域，两部法律并无绝对的“优先适用”关系，而是根据具体事项和法律规范内容，分别适用或协同适用。具体分析如下：

1. 调整对象与立法目的不同
   《城乡规划法》主要规范城乡空间布局、规划编制与实施管理，核心目标是优化城乡发展环境、保障公共利益；而《土地管理法》聚焦土地资源保护、开发利用及权属管理，侧重于维护国家土地所有制、保障耕地安全。例如，在建设项目选址阶段，若涉及土地用途变更（如农用地转建设用地），需同时符合《土地管理法》中关于土地审批的规定，以及《城乡规划法》中关于规划符合性的要求。

2. 法律规范冲突时的处理原则
   若两部法律对同一事项的规定存在冲突，需遵循“上位法优于下位法”“特别法优于一般法”的原则。例如，《土地管理法》作为全国人大制定的法律，与《城乡规划法》效力层级相同，此时需结合具体条款分析：

• 若涉及土地权属争议或耕地保护，优先适用《土地管理法》；
  
• 若涉及规划许可、建设行为合规性，优先适用《城乡规划法》。
  实践中，两部法律常通过“规划管控土地利用”的逻辑联动，例如《土地管理法》第五十八条明确，土地使用权收回需“符合城乡规划要求”，体现了法律间的衔接。

1. 协同适用的典型场景
   在土地开发、建设项目审批等实务中，两部法律需共同作为依据：
   

• 土地征收阶段：需同时符合《土地管理法》中关于征收程序、补偿标准的规定，以及《城乡规划法》中关于征收范围符合规划的要求；
  
• 规划许可阶段：依据《城乡规划法》核发建设工程规划许可证时，需审查土地权属（依据《土地管理法》）、用地性质是否符合国土空间规划。

建议：若您遇到具体案件或项目，可进一步说明场景（如土地征收、规划许可争议等），我将结合条款与实务经验，为您分析法律适用路径及风险防范要点。