土地管理法与城乡规划法在适用上各有其针对性，不可混同。

1. 两者分工不同：

   • 《土地管理法》主要针对的是违法占地行为，如“擅自将农用地改为建设用地”、“占用耕地进行建设以及破坏种植条件的其他行为”、“未经批准或者采取欺骗手段骗取批准”等。它侧重于保护土地资源，特别是耕地，确保土地的合理利用。
   • 《城乡规划法》则主要针对的是“未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证进行建设”的违法行为。它关注的是城乡空间布局的协调和人居环境的改善，确保建设活动符合规划要求。

2. 适用场景不同：

   • 当面临违法占地行为时，应依据《土地管理法》进行处罚，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋等。
   • 当面临未取得建设工程规划许可证或未按照规划进行建设的行为时，则应依据《城乡规划法》进行处理。

3. 实际案例：

   • 以长春市绿园区的一个案例为例，林园街道办对李凤芹作出的《责令拆除决定书》被法院撤销，原因之一就是该决定书认定事实不清，适用法律不当。法院指出，案涉建筑物系建设在承包地上，不适用《城乡规划法》进行处理，而应适用《土地管理法》。

综上所述，土地管理法与城乡规划法在适用上各有其侧重点和适用场景，不可混同使用。在实际操作中，应根据具体违法行为的性质、特点和法律法规的规定，选择正确的法律进行适用和处理。如有任何关于土地管理或城乡规划方面的法律问题，欢迎随时向我咨询。