结论：人防办将人防工程对外出租但未办理人民防空工程平时使用证，合同效力需分情况讨论，不一定直接无效。

分析如下：

1. 合同效力的一般原则：

   • 根据《民法典》的相关规定，合同效力主要取决于合同双方的意思表示是否真实、合同内容是否违反法律、行政法规的强制性规定以及公序良俗。若合同满足这些条件，则合同有效。

2. 未办理使用证对合同效力的影响：

   • 非效力性强制性规定：如果相关法律法规仅规定人防工程出租需办理使用证，但并未明确规定未办理使用证将导致合同无效，那么这一规定更可能被视为管理性规定，而非效力性强制性规定。在此情况下，未办理使用证通常不会影响合同的效力，但可能面临行政处罚。
   • 效力性强制性规定：如果法律法规明确规定，未办理人民防空工程平时使用证而出租人防工程的，合同无效，那么这一规定就属于效力性强制性规定。在此情况下，未办理使用证的合同将被认定为无效。不过，就目前我所了解的情况，并未有明确的法律法规直接规定此类合同无效。

3. 实际案例与司法实践：

   • 在司法实践中，法院在判断合同效力时，会综合考虑合同的具体内容、双方当事人的意思表示、是否违反法律法规的强制性规定以及公序良俗等因素。对于人防工程出租未办理使用证的情况，法院更可能倾向于认为这属于管理性违规，而非导致合同无效的法定事由。

4. 法律建议：

   • 对于人防办：在出租人防工程前，应确保已办理相关使用证，以避免可能的法律风险和行政处罚。
   • 对于承租方：在签订租赁合同前，应要求人防办出示人民防空工程平时使用证，以确保合同的合法性和有效性。若人防办未能提供，承租方应谨慎考虑是否签订合同，并可咨询专业律师以获取更具体的法律建议。

后续行动建议：

• 若您是人防办或承租方，且已面临此类合同纠纷，建议您直接向我咨询，提供更详细的合同内容和相关情况，以便我能给出更具体的法律建议。
• 若您尚未签订合同，但正在考虑出租或承租人防工程，也建议您在签订合同前咨询专业律师，以确保合同的合法性和有效性。