结论：人防工程使用权转让即便不能办证，公证后一般能产生一定的对外效力，但这种效力存在局限性，且可能因具体情况不同而有所差异。以下从不同角度为你详细分析：
公证产生对外效力的法律基础与一般情况
- 公证的证明力
- 根据《中华人民共和国公证法》第三十六条规定，经公证的民事法律行为、有法律意义的事实和文书，应当作为认定事实的根据，但有相反证据足以推翻该项公证的除外。这意味着，人防工程使用权转让经过公证后，在法律上具有较高的证明力。在一般的民事交往和纠纷处理中，公证文书可以作为证明转让行为真实、合法的重要证据。
- 例如，在转让双方发生争议，一方主张转让行为不存在或者不合法时，公证文书可以作为反驳对方主张的有力依据，有助于法院或仲裁机构查明事实真相。
- 对第三人的公示作用
- 公证在一定程度上具有公示的效力。虽然人防工程使用权转让不能办理产权证书，但公证可以向社会不特定的第三人表明该使用权转让的事实状态。当第三人基于对公证的信赖而与受让人进行相关交易时，公证可以为第三人提供一定的保障。
- 比如，第三人想要租赁该人防工程的使用权，看到公证文书后，会更有信心与受让人签订租赁合同，因为公证增加了转让行为的可信度。
公证对外效力的局限性
- 物权变动的限制
- 人防工程使用权属于一种特殊的物权权益。在我国，物权的变动通常需要进行登记公示，才能产生对外的法律效力。由于人防工程使用权转让不能办证，即使经过了公证，也不能直接产生物权变动的法律效果。
- 例如，如果原使用权人又将该人防工程使用权转让给其他人并进行了公证，那么仅凭公证文书不能确定最终的使用权归属，还需要综合考虑其他因素，如转让的时间先后、受让人的善意与否等。
- 对抗善意第三人的问题
- 虽然公证具有一定的公示作用，但在面对善意第三人时，其效力可能会受到挑战。如果第三人在不知情的情况下，以合理的价格从原使用权人处受让了人防工程使用权，并且已经实际占有和使用该工程，那么即使存在之前的公证转让行为，也可能无法对抗该善意第三人。
- 这是因为法律为了保护交易安全和善意第三人的利益，在一定条件下会优先保护善意第三人的权益。例如，在一个案例中，甲将人防工程使用权公证转让给乙，但未办理相关手续，之后甲又将该使用权转让给不知情的丙，丙支付了合理价款并实际使用，此时乙可能难以仅凭公证文书主张自己对使用权的主张。
不同情况下的具体分析
- 内部转让效力
- 对于转让双方内部而言，公证可以明确双方的权利义务关系，保障双方的合法权益。一旦发生纠纷，公证文书可以作为解决纠纷的重要依据，减少双方的争议和诉讼成本。
- 比如，双方在转让合同中约定了使用权的范围、期限、费用等条款，经过公证后，这些条款的约束力更强，双方都必须按照约定履行义务。
- 涉及多方利益时的效力
- 当人防工程使用权转让涉及到多方利益时，如存在多个共有人、抵押权人等，公证的效力会更加复杂。在这种情况下，公证需要满足所有相关权利人的知情和同意，否则可能会面临无效的风险。
- 例如，如果人防工程存在多个共有人，其中一个共有人未经其他共有人同意，擅自将使用权公证转让给第三人，这种转让行为可能会被认定为无效，因为侵犯了其他共有人的合法权益。
建议：如果你正在进行人防工程使用权转让，即使不能办证，也建议进行公证以增强转让行为的可信度和证明力。同时，在转让过程中，要确保遵守相关法律法规和政策规定，充分保障各方的合法权益。如果涉及到复杂的法律问题或多方利益，最好在公证前咨询专业律师的意见，以避免潜在的法律风险。有问题可以直接向我咨询。