工商保险条例不属于地方性法规，而是属于行政法规。具体分析如下：

1. 法规层级与制定主体
   根据《中华人民共和国立法法》，我国法律体系分为法律、行政法规、地方性法规等层级。其中：

   • 行政法规由国务院制定，效力仅次于法律，适用于全国范围；
     
   • 地方性法规由省、自治区、直辖市或设区的市的人大及其常委会制定，仅在本行政区域内有效。
     《工伤保险条例》由国务院于2003年颁布（2010年修订），属于典型的行政法规，而非地方性法规。

2. 名称与内容特征

   • 行政法规通常以“条例”命名，且内容涉及全国统一的管理事项（如工伤保险制度）；
     
   • 地方性法规可能以“XX省工伤保险条例”命名，且会结合本地实际情况细化规定（如缴费基数、待遇标准等）。
     例如，部分省份曾制定地方性工伤保险条例，但这些法规需与国务院的《工伤保险条例》保持一致，不得冲突。

3. 实践中的区分
   若某法规的制定主体是国务院，或名称中未体现地方名称（如“XX省”），则基本可判定为行政法规。反之，若由地方人大制定且名称明确标注地方，则为地方性法规。

总结：工伤保险制度的核心规范是国务院制定的《工伤保险条例》（行政法规），地方性法规仅能在此基础上补充细化，不能创设独立制度。如有具体条款适用或地方性法规的疑问，可进一步向我咨询。