税务稽查程序中，一般是先进行处罚告知，再根据案件情况决定是否提交重大税务案件审理委员会进行合议。具体分析如下：
- 税务稽查的基本程序：税务稽查通常包括选案、检查、审理和执行四个环节。在检查环节结束后，如果发现纳税人有税收违法行为，税务机关会进入审理环节。
- 处罚告知的必要性：在审理环节，税务机关会先制作《税务行政处罚事项告知书》，告知纳税人拟作出的行政处罚内容、事实、理由及依据，并告知纳税人依法享有的陈述、申辩、要求听证等权利。这是保障纳税人合法权益的重要程序。
- 重大税务案件审理委员会的合议：对于符合一定标准的重大税务案件，税务机关会将其提交给重大税务案件审理委员会进行合议。这些标准通常包括案件的重大性、复杂性或涉及金额较大等。重大税务案件审理委员会由税务机关内部的多个部门组成，负责对案件进行集体审议，以确保案件处理的公正性和准确性。
- 程序顺序的逻辑性：从程序逻辑上看，税务机关需要先通过处罚告知程序，让纳税人了解拟作出的行政处罚内容，并保障其合法权益。然后，根据案件的具体情况，决定是否需要提交给重大税务案件审理委员会进行合议。如果案件不涉及重大或复杂问题，税务机关可能直接作出行政处罚决定，而无需提交给审理委员会。
建议：
- 如果您或您的企业面临税务稽查，建议积极配合税务机关的工作，并认真对待处罚告知程序，及时行使陈述、申辩等权利。
- 如果案件涉及重大或复杂问题，您有权要求税务机关将案件提交给重大税务案件审理委员会进行合议，以确保案件处理的公正性和准确性。
- 在整个过程中，如果您对税务机关的处理有异议或疑问，可以及时咨询专业律师或相关税务专家，以维护您的合法权益。