结论：税务稽查案件中，处罚决定和处理决定通常是两个独立的行政行为，但在特定情况下可能合并作出。一般情况下不能仅作出处罚决定而不作出处理决定，但需根据具体情形判断。

1. 税务处理决定与处罚决定的法律性质不同
   根据《税收征收管理法》及其实施细则，税务机关在稽查案件中通常需分别作出两类决定：

   • 处理决定：针对纳税人违法行为，要求其补缴税款、加收滞纳金等（如《税收征管法》第63条偷税行为需追缴税款及滞纳金）；
     
   • 处罚决定：对违法行为实施行政处罚（如罚款、没收违法所得等）。
     两者法律性质不同，处理决定属于“补救性措施”，处罚决定属于“制裁性措施”，通常需分别作出并送达。

2. 例外情形：合并作出决定的合法性
   若纳税人违法行为同时涉及补缴税款和处罚，且税务机关在《税务处理决定书》中已明确要求补缴税款及滞纳金，同时在《税务行政处罚决定书》中作出罚款等处罚，则属于合法程序。但需注意：

   • 程序合规性：合并作出需符合《行政处罚法》及《税务稽查工作规程》中关于“一事不再罚”“告知权利”等程序要求；
     
   • 文书独立性：即使合并处理，仍需在文书中分别载明处理和处罚的法律依据、事实及金额，避免混淆。

3. 仅作出处罚决定的法律风险
   若税务机关仅作出处罚决定（如罚款），而未对欠缴税款、滞纳金等作出处理决定，可能面临以下问题：

   • 程序违法：未履行追缴税款的法定职责，纳税人可能以“未处理违法事实”为由申请行政复议或诉讼；
     
   • 执行障碍：处罚决定可能因未处理基础违法行为（如偷税）而被法院裁定不予执行。

4. 实务建议

   • 对税务机关：应严格区分处理与处罚程序，确保文书内容完整、法律依据明确；
     
   • 对纳税人：若收到仅含处罚决定的文书，可要求税务机关补充作出处理决定，或通过复议、诉讼主张程序违法。

总结：税务稽查案件中，处理决定与处罚决定通常需分别作出，但可在同一案件中合并处理。仅作出处罚决定而不处理税款问题，可能构成程序违法。如有具体案件疑问，可进一步提供细节，我将结合事实与法律为您详细分析。