针对全民所有制企业撤资后又未办理改制的情况，首先明确结论：企业需根据具体情况采取相应措施，包括但不限于补办改制手续、处理撤资后的资产与债务问题，并确保符合相关法律法规的要求。以下是对此问题的详细分析：
一、补办改制手续的必要性
全民所有制企业撤资后，若未按照原计划或相关法律法规的要求进行改制，可能导致企业性质、管理结构、产权归属等方面存在不确定性。这种不确定性不仅可能影响企业的正常运营，还可能引发法律纠纷。因此，补办改制手续是必要的，以确保企业的合法性和合规性。
二、补办改制手续的具体步骤
评估与规划：
- 对企业现状进行全面评估，包括资产、负债、人员、业务等方面。
- 根据评估结果，制定改制方案，明确改制目标、方式、步骤等。
内部决策与审批：
- 企业内部应召开相关会议，如职工代表大会或董事会，审议并批准改制方案。
- 根据改制方案，向相关部门（如国资委、工商局等）提交改制申请，并获得批准。
资产与债务处理：
- 对撤资后的资产进行清查和评估，确保资产权属清晰。
- 处理撤资后的债务问题，包括与债权人的协商、债务重组或清偿等。
产权变更与登记：
- 根据改制方案，完成产权变更手续，如股权转让、资产划转等。
- 到工商局等相关部门办理企业变更登记手续，更新企业营业执照等信息。
三、可能面临的法律后果与应对措施
法律后果：
- 若企业未按时补办改制手续，可能面临行政处罚，如罚款、吊销营业执照等。
- 在涉及产权纠纷或债务纠纷时，企业可能因未改制而承担不利法律后果。
应对措施：
- 及时咨询专业律师：在补办改制手续过程中，企业应咨询专业律师，确保改制方案的合法性和合规性。
- 积极与相关部门沟通：企业应主动与国资委、工商局等相关部门沟通，了解改制政策和要求，争取政策支持。
- 妥善处理历史遗留问题：对于撤资后可能存在的历史遗留问题，如职工安置、债务处理等，企业应制定妥善的解决方案，并积极与相关方协商解决。
四、特殊情况下的处理建议
若撤资行为本身存在违法或违规情况：
- 企业应首先纠正撤资行为中的违法或违规部分，如补缴税款、恢复被撤资的资产等。
- 在纠正违法或违规行为后，再按照上述步骤补办改制手续。
若企业已无法继续运营：
- 在这种情况下，企业可能需要考虑破产清算或重组等方案。
- 破产清算或重组应依法进行，确保债权人的合法权益得到保护。
最后，建议企业在处理此类问题时，务必保持谨慎和合规性，及时咨询并寻求专业律师的帮助，以确保企业的合法利益得到最大程度的保护。如果你有任何具体的法律问题或需要进一步的法律建议，请直接向我咨询。