在《医疗纠纷预防和处理条例》实施前，对于未按规定填写、保管病历的处罚依据，主要来源于当时有效的相关医疗卫生管理法律法规。虽然直接的法律条文可能因地区和具体法规版本的不同而有所差异，但通常这类行为会依据《医疗机构管理条例》及其配套规章，或者《医疗事故处理条例》中的相关规定进行处罚。不过，为了给您提供更具体和贴近当前实践的信息，我可以结合《医疗纠纷预防和处理条例》的相关精神及类似案例的处理方式来阐述。

在《医疗纠纷预防和处理条例》实施后，对于未按规定填写、保管病历的行为，该条例第十五条第一款明确规定：“医疗机构及其医务人员应当按照国务院卫生主管部门的规定，填写并妥善保管病历资料。”若违反此规定，根据条例第四十七条第(四)项，卫生健康行政部门将责令医疗机构改正，给予警告，并可以处以罚款。

虽然您询问的是条例实施前的处罚依据，但我们可以合理推断，在条例实施前，对于病历管理的违规行为，卫生健康行政部门也会依据当时有效的法律法规进行类似的处理，即责令改正、警告以及可能的罚款。这些处罚的目的是确保病历的真实、完整、准确和可追溯性，以维护医疗质量和患者安全。

以您提供的案例为例，无论是柘荣某医院还是某村卫生室，它们因未按规定填写或保管病历资料而受到了卫生健康行政部门的处罚。这些处罚均依据了当时或后续有效的相关法律法规，并体现了对病历管理重要性的认识。

因此，虽然无法直接给出《医疗纠纷预防和处理条例》实施前的具体处罚法律条文，但可以明确的是，对于未按规定填写、保管病历的行为，卫生健康行政部门会依据当时有效的法律法规进行严肃处理。这也提醒医疗机构和医务人员，无论何时都应严格遵守病历管理规定，确保病历的真实、完整和准确。