退休返聘确实属于劳务用工，而非劳动关系下的用工。这一结论主要基于以下几个方面的法律分析：
一、法律依据分析
劳动合同终止规定：
- 根据《中华人民共和国劳动合同法》第四十四条的规定，劳动者开始依法享受基本养老保险待遇时，劳动合同即终止。退休人员因已享受养老保险待遇，其劳动合同关系自然终止，因此不再适用劳动合同法来建立劳动关系。
民法典的调整范围：
- 退休返聘人员与用人单位之间的权利义务关系，主要受《中华人民共和国民法典》等民事法律的规范和约束。双方签订的劳务合同，其内容和执行更侧重于当事人之间的意思自治，与劳动合同的强制性规定有所不同。
二、主体资格分析
劳动合同主体资格：
- 劳动合同的双方主体是用人单位和符合劳动年龄、具有劳动能力的自然人。退休人员因已超出法定劳动年龄，且已开始享受养老保险待遇或领取退休金，因此不再具备劳动法意义上的“劳动者”身份。
退休返聘人员身份：
- 退休返聘人员与用人单位之间形成的是平等主体之间的民事雇佣关系，即劳务关系。这种关系不适用劳动法及劳动合同法的调整，而是遵循民事法律的规定。
三、实务操作与权益保护
纠纷解决途径：
- 由于退休返聘合同属于劳务合同，因此在发生纠纷时，不能通过劳动仲裁程序解决。退休返聘人员需直接向人民法院提起民事诉讼来维护自身权益。
合同内容约定：
- 退休返聘人员与用人单位之间的权利和义务主要依据劳务合同的约定来执行。双方在签订劳务合同时，应明确工作内容、报酬支付、工作时间、休息休假、保险福利等条款，以确保各自权益得到保障。例如，可以约定具体的报酬支付方式（如按月支付、按项目支付等）、工作时间安排（如弹性工作制、固定工作时间等）以及保险福利的提供方式（如是否提供商业保险、如何报销医疗费用等）。
四、特殊情况说明
- 尽管在一般情况下退休返聘人员与用人单位构成劳务关系，但在某些特殊情况下（如当地有特别规定或存在其他特殊情形），双方的关系认定可能会有所不同。因此，在实际操作中应综合考虑各种因素进行具体判断。例如，如果退休返聘人员未享受基本养老保险待遇，且继续在原单位工作，那么双方的关系可能更接近于劳动关系，需要按照劳动法的规定来处理。
总结与建议：
退休返聘人员与用人单位之间建立的是劳务关系，而非劳动关系。这一结论不仅符合法律法规的明确规定，也体现了双方在实际操作中的灵活性和自主性。对于用人单位和退休返聘人员而言，明确这一法律关系有助于更好地维护各自的权益并促进双方的合作与发展。因此，在签订退休返聘合同时，双方应明确各自的权利和义务，并遵循民事法律的规定来执行。如果遇到任何法律问题或纠纷，可以直接向我咨询，我会根据具体情况提供专业的法律建议。