土地利用总体规划发生变更，一般不能直接作为撤销或变更已生效行政处罚决定的依据，但存在例外情形。以下从不同角度进行分析：

1. 行政处罚决定的既定力与公定力
   已生效的行政处罚决定具有既定力和公定力，即非经法定程序不得随意撤销或变更。土地利用总体规划的变更属于政策或规划层面的调整，并不直接构成撤销或变更行政处罚的法定事由。行政处罚的合法性审查主要围绕处罚主体、程序、事实认定及法律适用展开，规划变更本身不影响已生效处罚的效力。

2. 例外情形：规划变更导致处罚依据失效
   若行政处罚的直接依据（如土地管理法规中关于土地用途的具体条款）因规划变更而被修订或废止，且处罚决定与新规划存在根本性冲突（例如处罚针对的行为因规划调整变为合法行为），则可能构成撤销或变更处罚的法定理由。此时需通过行政复议或行政诉讼程序，由复议机关或法院审查规划变更与处罚合法性之间的关联性。

3. 程序要求与证据规则
   即使规划变更可能影响处罚合理性，也需通过法定程序主张权利。当事人应在知道处罚决定之日起60日内申请行政复议，或6个月内提起行政诉讼，并提交规划变更文件作为新证据，证明处罚决定与现行规划存在矛盾。法院或复议机关将综合规划变更的时间节点、处罚决定作出时的法律依据等因素，判断是否构成“明显不当”或“适用法律错误”。

4. 实务建议

   • 证据固定：及时收集规划变更的官方文件（如政府公告、规划调整批复），明确变更内容及生效时间。
     
   • 程序选择：优先通过行政复议解决，复议机关对规划政策的解读更具专业性；若复议结果不利，再提起行政诉讼。
     
   • 法律适用：强调处罚决定与新规划的冲突性，而非单纯主张规划变更“应导致处罚变更”，避免因逻辑不严谨被驳回。
     

总结：规划变更本身不直接触发处罚撤销或变更，但若能证明处罚依据因规划调整而失效，或处罚结果与新规划存在不可调和的矛盾，则可通过法定程序争取变更。具体操作需结合个案证据与程序规则，建议携带处罚决定书及规划变更文件进一步分析。