司法局在制作监督意见书时，若行政机关未提供行政答复书和证据，监督意见书应明确指出这一情况，并基于现有事实和法律提出监督意见。具体撰写要点如下：

1. 标题与编号：

   • 标题应明确为“关于XX事项的监督意见书”。
   • 编号应包含年份、序号等信息，以便管理和查询。

2. 引言部分：

   • 简要介绍监督的背景和目的，说明司法局是根据何种法律、法规或上级指示进行此次监督的。
   • 指出监督的对象是某行政机关，以及监督的具体事项。

3. 事实陈述：

   • 明确指出：在监督过程中，发现行政机关未按照要求提供行政答复书和相关证据。
   • 描述情况：简要描述监督过程中行政机关的表现，如是否配合、是否提供其他相关材料等。
   • 强调缺失：着重强调行政答复书和证据的缺失对监督工作的影响，如无法全面了解事实真相、无法准确判断行政行为的合法性等。

4. 法律分析：

   • 引用法律：根据相关法律法规，分析行政机关未提供行政答复书和证据的行为是否违法或违规。
   • 阐述影响：说明这种行为对行政相对人权益的影响，以及对行政机关自身形象和公信力的损害。

5. 监督意见：

   • 提出要求：明确要求行政机关在规定期限内补交行政答复书和相关证据。
   • 指出后果：告知行政机关如果未能按时补交，将可能面临的法律后果，如被责令改正、被通报批评等。
   • 建议措施：根据实际情况，提出其他具体的监督意见或建议，如加强内部管理、完善工作流程等。

6. 结尾部分：

   • 表达司法局对行政机关能够积极配合、认真整改的期望。
   • 说明监督意见书的送达方式和生效时间。
   • 附上司法局的联系方式，以便行政机关在补交材料或咨询相关问题时能够及时联系。

示例段落：

“在本次监督过程中，本局发现XX行政机关未按照要求提供关于XX事项的行政答复书及相关证据。这一行为不仅违反了《XX法》第XX条的规定，也影响了本局对事实真相的全面了解和对行政行为合法性的准确判断。为此，本局特提出以下监督意见：

1. 要求XX行政机关在收到本意见书之日起XX日内，补交关于XX事项的行政答复书及相关证据。
2. 如果XX行政机关未能按时补交，本局将依法采取进一步措施，包括但不限于责令改正、通报批评等。
3. 建议XX行政机关加强内部管理，完善工作流程，确保今后在类似事项中能够依法、及时、全面地提供相关材料。”

在撰写监督意见书时，务必保持客观、公正、严谨的态度，确保每一句话都有事实依据和法律依据。如果还有其他疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。