针对“答复意见书没有行政行为怎么处理”的问题，首先我们要明确一点：答复意见书本身通常是对某一请求、申诉或咨询的回应，它可能包含对问题的解释、说明或处理决定，但并不一定总是包含具体的行政行为。如果答复意见书确实没有包含你期望的行政行为，以下是一些建议和处理方式：

1. 确认答复意见书的性质和内容：

   • 仔细阅读答复意见书，确认其是否确实未包含任何行政行为，还是只是未包含你预期的特定行政行为。
   • 检查答复意见书是否对请求的事项进行了明确的回应，是否提供了足够的解释或理由。

2. 分析答复意见书未包含行政行为的可能原因：

   • 可能是因为请求的事项不属于行政机关的职权范围，或者请求本身不符合相关法律法规的要求。
   • 可能是因为行政机关认为请求的事项无需通过行政行为来处理，或者已经通过其他方式（如口头告知、电话沟通等）进行了处理。
   • 还有可能是答复意见书本身存在遗漏或错误。

3. 根据原因采取相应的措施：

   • 如果认为答复意见书未包含行政行为是因为请求事项不属于行政机关职权范围或不符合法律法规要求，可以考虑是否通过其他途径（如诉讼、仲裁等）来解决问题。
   • 如果认为答复意见书存在遗漏或错误，可以向行政机关提出异议或申请补正，要求行政机关重新作出答复或解释。
   • 如果答复意见书确实未对请求事项进行明确回应，可以考虑向上一级行政机关或相关监督部门投诉或举报，要求其对行政机关的答复进行审查和监督。

4. 寻求专业法律帮助：

   • 在处理这类问题时，如果你对法律法规不熟悉或者对行政机关的答复有疑问，可以寻求专业律师的帮助。律师可以为你提供专业的法律意见和指导，帮助你更好地维护自己的合法权益。

综上所述，当答复意见书没有行政行为时，你需要先确认答复意见书的性质和内容，分析未包含行政行为的可能原因，并根据原因采取相应的措施。如有需要，可以寻求专业律师的帮助来维护自己的合法权益。