非法用工的认定主要由人力资源和社会保障行政部门以及市场监督管理部门负责，具体取决于非法用工的不同情形。以下是对非法用工认定的详细解释：
一、非法用工的主要情形
非法用工通常涉及以下几种情形，这些情形下的单位或行为均可能构成非法用工：
无营业执照或未经依法登记、备案的单位：
- 这些单位未按照法定程序向工商行政管理部门申请营业执照或进行登记、备案，擅自招用劳动者进行生产经营活动。例如，未办理任何手续的小型加工厂私自招聘工人进行生产，就属于典型的非法用工。
被依法吊销营业执照或撤销登记、备案的单位：
- 当企业或个体工商户因违法行为（如严重违法、未按时年报等）被工商行政管理部门吊销营业执照或撤销登记、备案后，其主体资格丧失。若继续招用劳动者，同样构成非法用工。例如，某公司因偷税漏税被吊销营业执照后仍留用员工进行生产，就属于这种情况。
使用童工的用人单位：
- 我国法律明确禁止招用未满16周岁的未成年人（除特定情况外）。任何单位招用童工都属于非法用工行为。例如，小餐馆为降低成本招用不满16周岁的未成年人从事服务工作，就违反了这一规定。
二、认定非法用工的行政主体
非法用工的认定和查处涉及多个行政部门，主要包括：
人力资源和社会保障行政部门：
- 这是认定非法用工的主要行政主体，负责监督检查用人单位的用工情况，包括营业执照、用工登记备案、工资支付、社会保险缴纳等方面。当接到投诉举报或发现非法用工线索时，该部门会依法进行调查核实，并作出处理决定。
市场监督管理部门：
- 在职责范围内参与非法用工的相关认定工作，主要负责管理企业和个体工商户的登记注册情况，查处无营业执照经营或被吊销营业执照后继续经营等违法行为。当发现非法经营导致非法用工时，该部门会依据法律法规进行处罚，并通报给人力资源和社会保障行政部门以处理劳动者权益问题。
三、非法用工的法律责任
对于非法用工单位，根据相关法律法规，可能会面临以下法律责任：
- 被责令停止非法用工行为；
- 支付劳动者的劳动报酬、经济补偿、赔偿金等；
- 承担因非法用工导致的行政处罚，如罚款、没收违法所得等；
- 情节严重的，还可能构成犯罪，依法追究刑事责任。
四、实际案例与法律建议
实际案例：
假设某小型加工厂未办理任何营业执照，私自招聘了10名工人进行生产。后因工人投诉，人力资源和社会保障行政部门介入调查，确认该加工厂存在非法用工行为。最终，该加工厂被责令停止生产，支付工人工资及赔偿金，并接受了相应的行政处罚。
法律建议：
- 对于用人单位而言，应严格遵守相关法律法规，确保具备合法的经营资格和用工条件，避免非法用工行为的发生。
- 对于劳动者而言，在入职前应仔细了解用人单位的资质和用工情况，确保自己的合法权益得到保障。如发现非法用工行为，应及时向相关部门投诉举报。
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