顺风车不开发票是否合法，需分情况讨论：

1. 若顺风车运营属于营利性行为
   根据《中华人民共和国发票管理办法》第十九条，销售商品、提供服务以及从事其他经营活动的单位和个人，对外发生经营业务收取款项，收款方应当向付款方开具发票。
   若顺风车司机或平台以营利为目的（如通过平台接单并收取费用），则属于经营活动，必须依法开具发票。不开发票的行为涉嫌偷逃税款，属于违法行为，税务机关可依据《税收征收管理法》第六十四条对责任方进行处罚（如追缴税款、加收滞纳金、罚款等）。

2. 若顺风车运营属于非营利性合乘行为
   根据《关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》及地方性顺风车管理规定，合法顺风车需满足“分摊部分出行成本”或“免费互助”的条件，且每日接单次数、收费标准等需符合地方规定（如北京要求每日不超过2次合乘）。
   在此场景下，顺风车不属于营利性经营活动，司机与乘客之间为民事合乘关系，法律未强制要求开具发票。但若乘客因单位报销等需求索要发票，司机或平台可协商提供其他凭证（如行程单、收据等），但无法律强制义务。

实务建议：

• 对乘客：若顺风车司机或平台拒绝开具发票，可先确认其是否属于营利性运营（如通过平台接单、高频次接单、收费明显高于成本等）。若符合营利性特征，可向税务机关举报（拨打12366纳税服务热线）；若为合法合乘，则需接受无法开具发票的现实。
  
• 对司机/平台：若以营利为目的提供顺风车服务，务必依法纳税并开具发票，否则可能面临税务处罚；若为非营利性合乘，建议提前与乘客沟通凭证提供方式，避免纠纷。
  

如有进一步疑问，可直接向我咨询具体场景下的法律风险。