单位将公款借给个人使用的行为，可能涉及违法甚至犯罪，具体定性需结合借款对象、用途、程序及资金规模等因素综合判断。以下从不同角度展开分析：
1. 若借款对象为单位内部人员，且未履行审批程序
- 定性：可能构成“挪用资金罪”或“职务侵占罪”（视主观目的而定）。
- 挪用资金罪：若内部人员利用职务便利，将公款借给个人使用，未用于单位经营活动，且数额较大、超过3个月未还，或进行营利活动、非法活动，则涉嫌此罪（《刑法》第272条）。
- 职务侵占罪：若内部人员以非法占有为目的，通过借款形式将公款据为己有，数额较大的，可能构成此罪（《刑法》第271条）。
- 单位责任：若单位未建立有效审批机制，或明知借款违规仍放任，可能因管理失职承担行政责任（如罚款、整改），甚至相关责任人被追究刑事责任。
2. 若借款对象为外部个人，且单位决策程序违法
- 定性：可能构成“单位犯罪”中的“违法发放贷款罪”（若单位为金融机构）或“挪用公款罪”（若单位为国有公司、企业，且借款决策由国家工作人员主导）。
- 违法发放贷款罪：仅适用于金融机构，若单位违反国家规定发放贷款，数额巨大或造成重大损失，直接负责的主管人员和其他责任人员可能被追责（《刑法》第186条）。
- 挪用公款罪：若单位为国有公司、企业，且国家工作人员利用职务便利，将公款借给个人使用，进行非法活动或数额较大、超过3个月未还，可能构成此罪（《刑法》第384条）。
- 非国有单位：若单位非国有，且借款行为未涉及国家工作人员，一般不构成单位犯罪，但可能因违反财务制度被行政处罚。
3. 若借款程序合法且用于正当用途
- 定性：可能不构成犯罪，但需满足严格条件：
- 决策程序合法：需经单位集体决策（如股东会、董事会决议）或授权程序，且符合章程规定。
- 用途正当：借款需用于单位临时性资金周转（如员工紧急救助、合同履行保证金等），且明确还款期限和方式。
- 数额合理：借款金额需与单位经营规模、财务状况匹配，避免滥用资金。
- 风险提示：即使程序合法，若借款长期未还或造成单位损失，仍可能引发民事纠纷（如股东要求赔偿）。
4. 特殊情形：单位为个人提供担保后被划扣资金
- 定性：若单位为个人债务提供担保，后因个人违约被法院划扣资金，一般不直接构成犯罪，但需审查担保程序合法性：
- 若担保未经合法决策程序，可能涉及“违规出具金融票证罪”（如单位为银行等金融机构）或内部责任人渎职。
- 若担保合法，但个人无力偿还导致单位损失，可能引发民事赔偿诉讼。
实务建议
- 完善审批流程：建立严格的公款借出审批制度，明确借款对象、用途、期限及还款方式，并留存书面记录。
- 区分主体性质：国有单位需重点防范国家工作人员利用职务便利挪用公款；非国有单位需避免内部人员侵占资金。
- 及时追偿：若借款已发生，应立即通过书面催告、诉讼等方式追偿，降低损失风险。
- 咨询专业律师：若涉及大额资金或复杂情形，建议提前评估法律风险，制定合规方案。
如有具体案件细节或进一步疑问，可直接向我咨询，我会结合实际情况为您详细分析。