结论：不是村集体经济组织负责人但私自收取承包费的行为，可能构成违法甚至犯罪，具体性质需根据行为人的主观意图、行为方式及后果等多方面因素综合判断。以下从不同角度进行详细分析：

1. 从民事法律关系的角度：

   • 无权代理：如果行为人并非村集体经济组织的负责人，也未经授权或委托，私自收取承包费，这可能构成无权代理。根据《中华人民共和国民法典》的相关规定，无权代理行为未经被代理人追认的，对被代理人不发生效力，由行为人承担责任。在此情况下，村集体经济组织有权要求行为人返还私自收取的承包费，并可能要求其赔偿因此造成的损失。
   • 合同效力：若行为人以村集体经济组织的名义与承包人签订承包合同并收取费用，但未经合法授权，该合同可能因缺乏代理权而效力待定。若村集体经济组织拒绝追认，合同自始无效，行为人需承担返还财产、赔偿损失等民事责任。

2. 从行政法律关系的角度：

   • 违规收费：村集体经济组织的收费行为通常需遵循相关法律法规和政策规定，包括收费项目、标准、程序等。行为人私自收取承包费，若未经相关部门批准或违反规定，可能构成违规收费，面临行政处罚，如罚款、没收违法所得等。
   • 职务侵占或贪污的嫌疑：如果行为人利用职务之便（尽管其并非正式负责人，但可能实际掌握一定权力或资源），私自收取并侵占承包费，可能涉嫌职务侵占或贪污（若行为人具有国家工作人员身份或受国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体委托管理、经营国有财产的人员身份）。不过，职务侵占罪和贪污罪的主体有特定要求，需根据具体情况判断。

3. 从刑事法律关系的角度：

   • 诈骗罪：如果行为人以非法占有为目的，通过虚构事实或隐瞒真相的方法，骗取承包人的承包费，可能构成诈骗罪。这要求行为人具有明确的诈骗故意，并实施了相应的诈骗行为。
   • 挪用资金罪：若行为人将私自收取的承包费挪作他用，且数额较大、超过三个月未还，或者虽未超过三个月但数额较大、进行营利活动或非法活动，可能构成挪用资金罪。但同样，这要求行为人具有特定的身份（如公司、企业或其他单位的工作人员）和挪用资金的故意。

建议与后果：

• 对于行为人而言，应立即停止私自收取承包费的行为，并主动向村集体经济组织说明情况，退还已收取的费用。若已构成违法或犯罪，应积极配合相关部门的调查和处理，争取从轻或减轻处罚。
• 对于村集体经济组织而言，应及时发现并制止此类行为，保护集体财产安全。同时，加强内部管理，完善收费制度和监督机制，防止类似事件再次发生。
• 若行为人的行为已给村集体经济组织或承包人造成损失，受害方有权要求行为人承担民事赔偿责任。若行为涉嫌犯罪，相关部门将依法追究其刑事责任。

进一步思考：

• 在处理此类事件时，应充分考虑行为人的主观意图、行为方式及后果等多方面因素，确保判断准确、处理公正。
• 加强农村地区法律宣传和教育，提高村民的法律意识和维权能力，也是预防此类事件发生的重要途径。

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