当执行款不足以清偿全部债务时，清偿顺序需严格遵循法律规定，并考虑债权的不同性质及特殊政策，具体如下：
一、优先受偿的债权
税款与劳动报酬：
- 税款因其涉及国家财政收入和社会公共利益，通常享有优先受偿权。
- 劳动报酬，包括工资、医疗、伤残补助、抚恤费用等，以及应划入职工个人账户的基本养老保险、基本医疗保险费用，因其关乎民生而具有优先性。例如，若被执行人拖欠员工工资和税款，在执行款分配时，这些费用将优先得到清偿。
设有担保物权的债权：
- 根据《中华人民共和国民法典》的相关规定，抵押权、质权、留置权等担保物权使得债权人在债务人不履行到期债务时，有权就担保财产优先受偿。例如，甲向乙借款并以房屋设定抵押，若甲无法偿还借款，乙对房屋享有优先受偿权，在执行款分配时，乙将优先于其他无担保债权人获得清偿。
建设工程价款优先受偿权：
- 承包人完成工程建设后，若发包人未按约定支付工程价款，承包人就该工程折价或拍卖的价款享有优先受偿权，此权利优于抵押权和其他债权。比如，一个建筑公司为开发商建造了楼房，但开发商未支付工程款，建筑公司在执行程序中对该楼房的拍卖款享有优先受偿权。
人身损害赔偿债权与刑事附带民事赔偿：
- 在某些情况下，人身损害赔偿债权和刑事附带民事赔偿可能因法律特别规定而享有一定的优先性。例如，在交通事故中，受害人的人身损害赔偿债权在执行款分配时可能优先于其他债权。
二、普通债权
- 在优先债权受偿后，剩余财产将用于清偿普通债权。这些债权一般按照各自债权金额占总债权金额的比例进行清偿。例如，若被执行人的财产在清偿完优先债权后剩余100万元，而多个普通债权人的债权总额为200万元，则每个债权人将按其债权比例（即各自债权金额除以200万元）获得清偿。
三、劣后债权
- 某些类型的罚款、惩罚性赔偿等可能被明确认定为劣后债权，在清偿顺序中排在最后。这些债权通常只有在优先债权和普通债权都得到清偿后，若还有剩余财产，才会进行清偿。
四、执行程序与破产程序中的特殊规则
参与分配制度：
- 被执行人为公民或其他组织时，若其财产不能清偿所有债权，其他已取得执行依据的债权人可向人民法院申请参与分配。有优先权、担保物权的债权人可直接申请参与分配，主张优先受偿权。例如，多个债权人对同一被执行人申请执行，且均无担保物权时，将按执行法院采取执行措施的先后顺序受偿；但若有债权人享有担保物权，则该债权人将优先受偿。
破产程序中的清偿顺序：
- 若被执行人是企业法人且符合破产条件，应依法转入破产程序。根据《中华人民共和国企业破产法》，破产财产在优先清偿破产费用和共益债务后，按以下顺序清偿：破产人所欠职工的工资等劳动债权；破产人欠缴的社会保险费用和税款；普通破产债权。同一顺序的清偿要求若无法满足，则按比例分配。例如，一个企业破产时，其财产在清偿完破产费用和共益债务后，将首先用于支付员工的工资和社保费用，然后支付税款，最后才是普通债权人的清偿。
在实际操作中，若遇到执行款不足以清偿全部债务的情况，建议根据具体情况分析债权性质及清偿顺序，并密切关注执行进展。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。