在执行款不能偿付全部债务的情况下，清偿顺序的确定是一个复杂但至关重要的法律问题，它直接关系到各债权人的利益分配。以下是对此问题的详细解答：

一、总体原则与清偿顺序框架

1. 执行费用与诉讼费用优先扣除： 在执行过程中，首先会扣除因执行程序产生的费用以及相关的诉讼费用，这些费用是执行程序的直接成本，必须优先支付。

2. 法定优先受偿权：

   • 税款与劳动报酬：税款因其涉及国家财政收入和社会公共利益，通常享有优先受偿权。同时，劳动者的工资、医疗、伤残补助、抚恤费用等，以及应划入职工个人账户的基本养老保险、基本医疗保险费用，也因其关乎民生而具有优先性。
   • 设有担保物权的债权：根据《中华人民共和国民法典》的相关规定，抵押权、质权、留置权等担保物权使得债权人在债务人不履行到期债务时，有权就担保财产优先受偿。
   • 建设工程价款优先受偿权：承包人完成工程建设后，若发包人未按约定支付工程价款，承包人就该工程折价或拍卖的价款享有优先受偿权，此权利优于抵押权和其他债权。
   • 人身损害赔偿债权与刑事附带民事赔偿：在某些特定情况下，这些债权可能因法律特别规定而享有一定的优先性。

3. 普通债权按比例清偿： 在优先债权得到偿付后，剩余的款项将按照各普通债权人占全部申请参与分配债权数额的比例进行分配。

4. 劣后债权最后清偿： 某些类型的罚款、惩罚性赔偿等可能被明确认定为劣后债权，它们将在所有其他债权得到偿付后才进行分配。

二、具体情形下的清偿顺序

（一）被执行人为公民或其他组织（非企业法人）

1. 法定优先受偿权优先： 如担保物权、建设工程价款优先受偿权等，基于特定财产担保或法律特别规定的债权优先受偿。

2. 普通债权按比例清偿： 扣除执行费用及优先债权后，剩余款项按债权比例分配给普通债权人。

（二）被执行人为企业法人

1. 未进入破产程序：

   • 财产保全与执行顺序：按照财产保全和执行中查封、扣押、冻结财产的先后顺序清偿普通债权。

2. 进入破产程序：

   • 破产费用和共益债务：首先清偿破产程序开始后产生的费用及为全体债权人共同利益而产生的债务。
   • 职工债权：包括工资、医疗、伤残补助、抚恤费用及社保费用等。
   • 社保费用和税款：除职工债权外的其他社会保险费用和税款。
   • 普通破产债权：破产财产不足以清偿同一顺序的清偿要求时，按比例分配。

三、特殊规定与注意事项

• 多个债权人对同一被执行人申请执行： 若各债权人均无担保物权，则按执行法院采取执行措施的先后顺序受偿；债权种类不同的，基于所有权和担保物权享有的债权优先于金钱债权受偿。

• 地区差异与特殊政策： 具体细节可能因地区或特定法律规定而有所不同，例如某些地区可能对特定类型的债权有特殊的清偿顺序规定。因此，在处理具体案件时，需参考当地法律法规和政策。

• 咨询专业律师： 由于清偿顺序的确定涉及复杂的法律问题和多种因素的综合考虑，建议在实际操作中咨询专业律师以获取准确的法律意见和指导。

综上所述，当执行款不能偿付全部债务时，清偿顺序的确定需严格遵循法律规定，并考虑债权的不同性质及特殊政策。法院或执行机构将依据实际情况进行裁决，确保清偿过程的公平、有序进行。