针对您提出的“无证生产归谁管”的问题，这主要涉及到无证经营活动的监管和处罚主体判定。以下是我为您提供的详细解答：
一、无证生产的监管主体
无证生产的监管主体主要遵循“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则。具体来说：
审批部门监管：如果某项生产活动需要特定的行政许可或审批，那么负责审批该活动的部门就是其监管主体。例如，如果生产活动涉及危险化学品，那么安全生产监督管理部门就是其监管主体。
行业主管部门监管：对于某些行业，即使没有特定的行政许可要求，也有明确的行业主管部门负责监管。例如，教育行政部门主管本行政区域内的教育工作，如果涉及无证办学，那么教育行政部门就是监管主体。
地方政府指定部门监管：对于法律、法规、国务院决定没有规定或者规定不明确的无证经营行为，由省、自治区、直辖市人民政府确定的部门进行查处。
二、无证生产的处罚主体
无证生产的处罚主体主要依据相关法律法规进行判定：
《无证无照经营查处办法》：该办法明确规定了无证经营的查处主体。对于有照无证经营，由负责审批发证的部门予以查处；法律、法规、国务院决定对无证经营查处另有规定的，从其规定；法律、法规、国务院决定没有规定或者规定不明确的，由省、自治区、直辖市人民政府确定的部门查处。对于从事需许可经营活动的既无照也无证的，依照无证经营的规定予以查处。
《市场主体登记管理条例实施细则》：该细则也明确了未经设立登记从事许可经营活动或者未依法取得许可从事经营活动的，由法律、法规或者国务院决定规定的部门予以查处；法律、法规或者国务院决定没有规定或者规定不明确的，由省、自治区、直辖市人民政府确定的部门予以查处。
其他相关法律法规：根据具体生产活动的性质，还可能涉及其他相关法律法规的处罚规定。例如，如果无证生产涉及环境污染，那么环保部门也可能成为处罚主体。
三、实际操作建议
了解具体生产活动的行政许可要求：在开始生产活动前，应详细了解该活动是否需要特定的行政许可或审批，以及由哪个部门负责审批和监管。
咨询相关部门：如果不确定某个生产活动是否需要许可或审批，或者不清楚哪个部门是监管主体，可以咨询当地的市场监管部门、行业主管部门或法律服务机构。
遵守法律法规：无论哪个部门是监管主体或处罚主体，都应严格遵守相关法律法规，确保生产活动的合法性和合规性。
综上所述，无证生产的监管和处罚主体主要依据相关法律法规和“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则进行判定。在实际操作中，应详细了解具体生产活动的行政许可要求，并咨询相关部门以确保合规性。