针对持有包车合同但无旅客清单的情况，处罚并非固定，而是需根据具体违法情形、相关法律法规及地方性规定综合判断。以下从不同角度进行分析：

一、法律框架与基本原则

1. 合同效力与合规性：包车合同本身若符合《中华人民共和国民法典》中关于合同成立与生效的要件（如双方意思表示真实、内容合法等），则合同有效。但旅客清单作为包车服务的重要凭证，其缺失可能影响合同的履行及行业监管。

2. 行业监管要求：交通运输行业通常要求包车服务提供者（如客运公司）记录旅客信息，以确保安全、便于管理。无旅客清单可能违反行业管理规定，但不一定直接导致合同无效或产生民事赔偿责任，除非合同中明确约定了相关条款。

二、可能的处罚情形

1. 行政处罚：

   • 依据：若地方性法规或行业规章明确规定包车服务必须携带旅客清单，且未携带者将受到处罚，则可能面临行政处罚。例如，某些地区可能规定罚款、警告或责令整改等措施。
   • 示例：假设某地《道路运输管理条例》规定，包车服务提供者未随车携带旅客清单的，由交通运输主管部门责令改正，处以200元以上1000元以下罚款。

2. 合同违约责任：

   • 依据：若包车合同中明确约定了旅客清单的提供义务及违约责任，则未提供旅客清单可能构成违约，需承担合同约定的违约责任（如支付违约金、赔偿损失等）。
   • 示例：合同中约定“乙方（客运公司）应随车携带旅客清单，否则每缺失一次支付违约金500元”，则客运公司需按此约定支付违约金。

3. 民事赔偿责任：

   • 依据：若因无旅客清单导致旅客权益受损（如无法证明乘车事实、无法享受保险理赔等），且客运公司存在过错，则可能需承担民事赔偿责任。
   • 示例：旅客因无清单无法证明乘车事实，导致保险理赔被拒，客运公司若存在过错（如未提醒旅客保留车票或清单），则可能需赔偿旅客因此遭受的损失。

三、建议与风险提示

1. 完善合同条款：在签订包车合同时，应明确约定旅客清单的提供义务、违约责任及争议解决方式，以减少纠纷风险。

2. 遵守行业规定：客运公司应严格遵守交通运输行业的各项规定，确保随车携带旅客清单等必要文件，以避免行政处罚及合同纠纷。

3. 保留证据：在提供包车服务过程中，客运公司及旅客均应保留好相关证据（如合同、车票、清单等），以便在发生纠纷时维护自身权益。

若您面临此类问题或需进一步了解相关法律法规及地方性规定，请直接向我咨询。我将结合您的具体情况，提供专业、全面的法律建议。