结论概述：针对“归航无目的地海上游抵港，政策优化管理举措是否符合法定程序”的问题，需结合具体政策内容、制定程序及法律法规进行综合分析。从新闻背景看，此次“无目的地海上游”航线的落地，是相关部门积极优化管理举措的结果，且已发出出入境通行证，政策破冰意义重大。但判断其是否符合法定程序，需进一步审视政策制定过程是否遵循了法定要求。

1. 政策制定程序的合法性分析

• 法定程序要求：政策制定通常需遵循一定的法定程序，包括但不限于调研论证、公开征求意见、合法性审查、集体讨论决定等环节。这些程序旨在确保政策的科学性、民主性和合法性。
• 新闻背景中的政策制定：从新闻背景看，相关部门针对“无目的地海上游”这一创新业态，积极优化管理举措，并发出出入境通行证。这表明政策制定者已认识到该业态的潜力和市场需求，并采取了相应的管理措施。然而，新闻背景并未详细披露政策制定的具体过程，如是否进行了充分的调研论证、是否公开征求了意见等。
• 合法性判断：在缺乏具体政策制定过程信息的情况下，无法直接判断政策是否完全符合法定程序。但一般而言，若政策制定者遵循了上述法定程序要求，且政策内容不违反法律法规的强制性规定，则可认为政策符合法定程序。

2. 政策内容与法律法规的契合性分析

• 相关法律法规：涉及“无目的地海上游”的政策可能涉及出入境管理、旅游管理、海上交通安全等多个方面的法律法规。如《中华人民共和国出境入境管理法》、《中华人民共和国旅游法》以及《中华人民共和国海上交通安全法》等。
• 政策内容分析：从新闻背景看，政策主要优化了管理举措，并发出出入境通行证，以支持“无目的地海上游”航线的落地。这表明政策内容主要涉及出入境管理和旅游管理方面。在判断政策内容与法律法规的契合性时，需审查政策是否违反了相关法律法规的强制性规定，如是否未经批准擅自开放口岸、是否未按规定办理出入境手续等。
• 契合性判断：若政策内容严格遵循了相关法律法规的强制性规定，且未侵犯公民、法人或其他组织的合法权益，则可认为政策内容与法律法规相契合。

3. 政策实施后的监管与合规性分析

• 监管要求：政策实施后，相关部门需加强对“无目的地海上游”航线的监管，确保航线运营符合政策要求和法律法规规定。这包括但不限于对邮轮公司的资质审查、对航线安全的监管、对游客权益的保护等。
• 合规性分析：在政策实施过程中，若邮轮公司、游客等相关方能够严格遵守政策要求和法律法规规定，则航线运营将保持合规性。反之，若存在违规行为，如未经批准擅自改变航线、未按规定办理出入境手续等，则可能面临法律责任。

4. 热点事件延伸思考与法律建议

• 延伸思考：“无目的地海上游”作为国内邮轮产业的一种创新业态，其发展前景广阔。然而，随着业态的不断发展，也可能面临一系列法律问题，如知识产权保护、消费者权益保护、海上交通安全等。因此，政策制定者需密切关注业态发展动态，及时完善相关法律法规和政策措施。
• 法律建议：对于邮轮公司而言，应严格遵守政策要求和法律法规规定，加强内部管理，确保航线运营合规性；对于游客而言，应了解相关政策要求和法律法规规定，增强自我保护意识；对于政策制定者而言，应加强调研论证和公开征求意见工作，确保政策制定的科学性和民主性；同时加强监管力度，确保政策实施效果。

总结与启示：从新闻背景看，“无目的地海上游”航线的落地是相关部门积极优化管理举措的结果。但判断政策是否符合法定程序需进一步审视政策制定过程是否遵循了法定要求以及政策内容与法律法规的契合性。对于邮轮公司、游客和政策制定者而言，均需加强法律意识和合规意识，共同推动国内邮轮产业的健康发展。如有任何法律疑问或需要进一步的法律咨询，请直接向我提问。