非船员不能上船确实有一定的法规依据。具体来说：

1. 法规规定：

   • 根据《中华人民共和国海上交通安全法》的相关规定，货船主要用于运输货物，其设计和建造标准在人员安全性、舒适性、方便性等方面与客船不同，不具备保障乘客安全的技术条件。因此，该法明确规定了货船不得载运乘客。

2. 特殊规定：

   • 同时，根据《国内航行海船法定检验技术规则》以及《关于加强非客船乘载船员以外人员安全管理的通知》中的相关定义和要求，非客船在特定情况下是可以乘载一定数量（不超过12名）的船员以外人员的。但这里需要明确的是，此处的“人员”并不包括旅客，而是指如船员家属、维修人员等特定人员。

3. 法规间的一致性：

   • 上述法律规定之间并不矛盾。它们共同构成了对非船员上船行为的规范体系。一方面，严格限制了货船载运乘客的行为，以确保海上交通安全；另一方面，又允许在特定情况下非客船乘载一定数量的船员以外人员，以满足实际运营中的合理需求。

综上所述，非船员不能上船这一说法并非绝对，而是需要根据具体情况来判断。如果是货船，则通常不得载运乘客；但如果是非客船，在符合相关规定的情况下，是可以乘载一定数量的船员以外人员的。如果您有具体的法律问题或需要更详细的解答，请直接向我咨询。