结论：学生家长在没有证据的情况下声称老师和学生霸凌其孩子并发出律师函，这一行为本身并不直接违法，但可能涉及不实陈述或滥用法律程序的风险，具体需根据实际情况判断。

分析如下：

1. 律师函的法律性质：

   • 律师函是律师代表当事人向对方发出的正式法律文件，旨在表达当事人的立场、要求或警告。它本身并不具有法律强制力，但通常被视为一种严肃的法律沟通方式。
   • 发出律师函并不要求提供确凿的证据，但律师函中的陈述应当基于事实和法律，避免不实陈述或误导性信息。

2. 无证据指控的法律风险：

   • 如果家长在律师函中做出了不实陈述，即在没有充分证据的情况下指控老师和学生霸凌，这可能构成对他人名誉权的侵害，受害者（老师或学生）有权要求家长承担民事责任，如赔偿损失、恢复名誉等。
   • 在极端情况下，如果家长故意捏造事实并散布，还可能触犯刑法中的诽谤罪或侮辱罪，面临刑事处罚。

3. 律师函的发送程序：

   • 律师在发送律师函前，应当对当事人的陈述进行审查，确保律师函中的内容有事实依据和法律依据。
   • 如果律师在明知家长没有证据的情况下仍然发送包含不实陈述的律师函，律师也可能面临职业责任或法律责任。

4. 应对建议：

   • 对于老师和学生：如果收到此类律师函，首先应当保持冷静，不要惊慌失措。可以咨询专业律师，了解自己的权利和义务，以及如何应对不实指控。
   • 对于家长：在发出律师函前，应当确保自己的陈述有充分的事实依据和法律依据。如果没有证据支持自己的指控，应当谨慎行事，避免不必要的法律纠纷。
   • 对于学校：学校作为教育机构，有责任维护校园秩序和师生权益。在收到此类律师函后，学校可以组织双方进行调解或协商，寻求妥善解决方案。同时，学校也可以加强校园安全管理，预防类似事件的发生。

后续行动建议：

• 如果老师或学生认为自己的权益受到侵害，可以向公安机关报案或向人民法院提起诉讼，要求家长承担相应的法律责任。
• 在处理此类纠纷时，建议各方保持冷静和理性，通过合法途径解决争议，避免情绪化行为导致矛盾升级。

总结：学生家长在没有证据的情况下发出律师函指控霸凌，虽然不直接违法，但可能涉及不实陈述或滥用法律程序的风险。各方应当谨慎行事，通过合法途径解决争议，维护自己的合法权益。如果有任何法律问题或需要进一步的法律建议，可以直接向我咨询。