工业用地土地使用权转让在符合法定条件时是合法的。具体分析如下：

1. 合法转让的前提条件
   根据《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第十九条及第二十五条规定，工业用地使用权转让需满足以下核心条件：

   • 按合同约定开发利用：土地使用者需已按照出让合同约定完成开发投资（通常需达到总投资的25%以上，具体以地方规定为准），且未擅自改变土地用途。
     
   • 支付全部出让金：土地使用权出让金需全额缴纳，否则转让行为无效。
     
   • 取得权属证书：需已办理土地使用权证，且无抵押、查封等权利限制（如有抵押需经抵押权人同意）。
     

2. 转让的法定程序

   • 签订书面合同：转让双方需签订书面转让合同，明确权利义务。
     
   • 报批与登记：转让合同签订后，需向土地管理部门申请审批，并办理土地使用权变更登记手续。未经登记，转让不产生物权效力。
     
   • 补缴出让金（如需）：若原出让合同对转让有特殊约定（如需补缴出让金），需按约定履行。
     

3. 禁止转让的情形

   • 未达开发投资比例：若开发投资未达25%，工业用地使用权不得转让（但可经批准预转让，需满足特定条件）。
     
   • 改变土地用途：未经批准将工业用地转为商业、住宅等用途的，转让行为违法。
     
   • 司法限制：土地被查封、扣押或涉及诉讼的，需解除限制后方可转让。
     

风险提示：若转让行为违反上述规定，可能面临合同无效、行政处罚（如罚款、收回土地）甚至刑事责任（如构成非法转让土地使用权罪）。建议转让前委托律师核查土地权属、开发进度及地方政策，确保程序合法。

如有具体案例或地方政策疑问，可直接向我咨询，我会结合实际情况为您详细分析。