结论：未经批准将草原垦造为耕地，即使划入耕地保护目标，也不能直接认定为合法耕地。这一行为涉及土地用途的改变，必须依法经过相关部门的批准，否则将面临法律责任。

详细分析：

1. 土地用途管制原则：

   • 根据我国土地管理法律、法规，土地用途受到严格管制。草原作为特定的土地类型，其用途的改变必须遵循法定程序，未经批准擅自改变土地用途是违法的。

2. 耕地保护政策：

   • 耕地保护是我国的基本国策，旨在确保粮食安全和农业可持续发展。将草原垦造为耕地，虽然看似增加了耕地面积，但如果未经批准，则违反了耕地保护政策，不能视为合法耕地。

3. 法律责任：

   • 未经批准擅自改变草原用途，将面临行政处罚，包括罚款、恢复原状等。如果情节严重，还可能构成犯罪，依法追究刑事责任。
   • 即使垦造后的土地被划入耕地保护目标，也不能改变其未经批准擅自改变用途的事实，因此不能认定为合法耕地。

4. 合法垦造耕地的程序：

   • 如果确实需要将草原垦造为耕地，必须依法向相关部门提出申请，经过批准并办理相关手续后，方可进行垦造。
   • 垦造过程中应遵守环保、农业等相关法律法规，确保垦造活动的合法性和可持续性。

建议：

• 如果您或他人已经未经批准将草原垦造为耕地，建议立即停止该行为，并向相关部门报告情况，寻求合法解决方案。
• 在未来的土地利用活动中，务必遵守土地管理法律、法规，确保土地用途的合法性和合规性。
• 如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询，我将根据您的具体情况提供专业的法律意见。