结论：政府在无土地摘牌的情况下与开发商签订建房合同，其效力需根据具体情况来判断，不能一概而论。以下从不同角度进行分析：

1. 合同效力的一般原则：

   • 根据《中华人民共和国民法典》的相关规定，合同效力主要取决于合同双方的意思表示是否真实、合同内容是否合法以及是否违反了法律、行政法规的强制性规定。若政府与开发商在签订合同时，双方意思表示真实，且合同内容不违反法律、行政法规的强制性规定，那么该合同在原则上应当是有效的。

2. 土地摘牌对合同效力的影响：

   • 土地摘牌是土地使用权出让过程中的一个重要环节，它标志着土地使用权已经通过公开竞价等方式确定了受让人。若政府在未完成土地摘牌程序的情况下与开发商签订建房合同，这可能涉及到土地使用权归属不明确的问题。
   • 如果土地摘牌程序尚未完成，土地使用权仍属于政府或未确定归属，那么政府与开发商签订的建房合同可能因缺乏土地使用权这一关键要素而面临效力瑕疵。特别是当合同中明确约定了土地使用权作为合同履行的基础时，未摘牌可能导致合同无法履行或效力受到质疑。

3. 特殊情况下的合同效力：

   • 在某些特殊情况下，即使土地摘牌程序尚未完成，政府与开发商签订的建房合同也可能被认定为有效。例如，如果政府已经通过其他方式获得了土地使用权的合法授权（如划拨、协议出让等），并且这种授权在合同签订时已经明确或可以合理预见，那么合同可能仍然有效。
   • 另外，如果合同中约定了政府在后续完成土地摘牌程序的义务，并且这种约定不违反法律、行政法规的强制性规定，那么合同也可能在政府完成摘牌后继续有效履行。

4. 法律后果与风险防范：

   • 如果合同因土地摘牌问题而被认定为无效或效力瑕疵，那么双方可能面临合同无法履行、损失赔偿等法律后果。因此，在签订此类合同时，双方应充分了解土地使用权的归属情况，并在合同中明确约定相关条款以规避风险。
   • 对于政府而言，应确保在签订建房合同前已经完成了土地摘牌程序或获得了土地使用权的合法授权；对于开发商而言，应在签订合同前对土地使用权的归属情况进行充分调查，并在合同中约定相应的保障条款。

建议：在实际操作中，政府与开发商在签订建房合同前应充分了解土地使用权的归属情况，并确保合同内容合法、合规。如果涉及土地摘牌等关键环节，建议在合同中明确约定相关条款以规避潜在的法律风险。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。