政府未批先建与施工方签订的合同，其效力需根据具体情况来判断，一般可能存在无效或部分无效的情况，但也有特殊情形下合同可能有效。以下从不同角度进行分析：

合同无效或部分无效的情形

1. 违反法律强制性规定：

   • 根据《中华人民共和国民法典》第一百五十三条：“违反法律、行政法规的强制性规定的民事法律行为无效。但是，该强制性规定不导致该民事法律行为无效的除外。”政府未批先建，即未取得建设工程规划许可证等必要审批手续而擅自开工建设，这违反了《中华人民共和国城乡规划法》等法律法规的强制性规定。因此，政府与施工方签订的合同，如果直接涉及未批先建的行为，很可能因违反法律强制性规定而被认定为无效。

2. 损害社会公共利益：

   • 政府未批先建的行为，不仅可能违反法律法规，还可能损害社会公共利益，如破坏城市规划、影响公共安全等。如果合同的内容或履行方式直接或间接损害了社会公共利益，那么该合同也可能被认定为无效。

3. 合同部分条款无效：

   • 即使合同整体不完全无效，但其中涉及未批先建的具体条款，如施工范围、工期、费用等，如果与未批先建的行为直接相关，也可能因违反法律法规或损害社会公共利益而被认定为无效。

合同可能有效的特殊情形

1. 后续补办审批手续：

   • 如果政府在签订合同后，及时补办了建设工程规划许可证等必要审批手续，且施工方在补办手续后继续施工，那么合同可能因后续补办手续而得到有效补正，从而被认定为有效。但这种情况需要具体分析补办手续的时间、方式以及合同的具体内容等因素。

2. 合同内容不涉及未批先建行为：

   • 如果合同的内容主要涉及其他方面，如设计、监理、材料供应等，而不直接涉及未批先建的施工行为，那么合同可能因不直接违反法律法规而被认定为有效。但这种情况需要严格审查合同的具体内容，确保其不与未批先建行为产生直接或间接的关联。

法律建议

• 对于政府方：应严格遵守法律法规，确保在取得必要审批手续后再与施工方签订合同并开工建设。如果因特殊情况需要提前开工，应尽快补办审批手续，并确保合同内容不违反法律法规和社会公共利益。
• 对于施工方：在签订合同时应仔细审查政府方的审批手续是否齐全，避免因政府未批先建而陷入法律纠纷。如果发现政府方存在未批先建的行为，应及时提出异议并要求政府方补办手续或调整合同内容。

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