结论：在违法行为人没有到案的情况下，一般不能直接对其作出拘留的行政处罚决定，但存在例外情形，如符合特定条件可进行通缉后执行拘留，或针对特定违法行为可先作出处罚决定后执行。以下为详细分析：

一、一般原则：违法行为人到案是作出拘留行政处罚的前提

根据《中华人民共和国行政处罚法》及相关行政法规的规定，行政机关在作出行政处罚决定前，通常需要确保违法行为人到案，以便进行调查取证、听取陈述申辩等程序。拘留作为一种较为严厉的行政处罚措施，其作出更需要严格遵循法定程序，确保违法行为人的合法权益得到保障。因此，在违法行为人没有到案的情况下，行政机关一般不能直接对其作出拘留的行政处罚决定。

二、例外情形：特定条件下可先作出处罚决定后执行

1. 通缉后执行拘留：

   • 如果违法行为人涉嫌严重违法犯罪，且行政机关认为有必要对其采取拘留措施，但违法行为人逃避调查或拒不到案的，行政机关可以依法向公安机关提出通缉申请。
   • 公安机关在接到通缉申请后，会依法发布通缉令，对违法行为人进行追捕。一旦违法行为人被捕获，行政机关可以立即对其执行拘留的行政处罚决定。

2. 特定违法行为的处理：

   • 对于某些特定的违法行为，如违反治安管理处罚法中的某些条款，如果违法行为人逃避调查或拒不到案，但行政机关已经掌握了充分的证据证明其违法行为成立的，行政机关可以先作出拘留的行政处罚决定，并注明待违法行为人到案后执行。
   • 这种情况下，行政机关需要确保决定的合法性和合理性，并在违法行为人到案后及时执行拘留措施。

三、法律建议与风险提示

1. 对于行政机关：

   • 在处理违法行为时，应严格遵循法定程序，确保违法行为人的合法权益得到保障。
   • 如果违法行为人逃避调查或拒不到案，行政机关应依法采取相应措施，如通缉、先作出处罚决定后执行等，以确保行政处罚的有效执行。

2. 对于违法行为人：

   • 如果收到行政机关的调查通知或处罚决定书，应积极配合调查和处理工作，避免逃避或拒不到案。
   • 如果对行政处罚决定有异议，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼，以维护自己的合法权益。

3. 风险提示：

   • 逃避调查或拒不到案可能会导致更严重的法律后果，如被通缉、被执行更严厉的处罚等。
   • 违法行为人应认识到自己的违法行为可能带来的法律后果，并积极配合行政机关的调查和处理工作。

总结：在违法行为人没有到案的情况下，行政机关一般不能直接对其作出拘留的行政处罚决定。但存在例外情形，如符合特定条件可进行通缉后执行拘留，或针对特定违法行为可先作出处罚决定后执行。如有具体法律问题或需要进一步的法律帮助，可以直接向我咨询。