结论：公安不作为造成企业和股东财产损失，在符合一定条件下，是可以申请国家赔偿的。以下从多个角度进行详细分析：

一、法律依据

根据《中华人民共和国国家赔偿法》的相关规定，国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。其中，行政机关及其工作人员在行使行政职权时，有侵犯人身权、财产权等合法权益的情形，造成损害的，应当承担赔偿责任。公安作为行政机关的一部分，其不作为若导致企业和股东财产损失，且该损失与公安的不作为行为存在因果关系，那么企业和股东有权依法申请国家赔偿。

二、申请条件

1. 公安不作为行为的存在：

   • 必须存在公安不作为的具体事实，即公安未履行其法定职责或未正确履行职责。
   • 这种不作为行为应当是违法的，即违反了法律、法规或规章的规定。

2. 财产损失的发生：

   • 企业和股东必须因公安的不作为行为而遭受了实际的财产损失。
   • 这种损失应当是直接的、可计算的，并且与公安的不作为行为存在因果关系。

3. 因果关系的证明：

   • 企业和股东需要证明其财产损失与公安的不作为行为之间存在直接的因果关系。
   • 这通常需要通过证据来支持，如相关文件、记录、证人证言等。

三、申请流程

1. 提出赔偿请求：

   • 企业和股东应当首先向公安提出赔偿请求，说明赔偿的事实、理由和依据。
   • 公安在收到赔偿请求后，应当进行审查，并在规定期限内作出是否赔偿的决定。

2. 申请行政复议或提起行政诉讼：

   • 如果公安拒绝赔偿或未在规定期限内作出决定，企业和股东可以向其上一级公安申请行政复议。
   • 对行政复议结果不服的，还可以依法向人民法院提起行政诉讼。

四、注意事项

1. 时效性：

   • 企业和股东应当在知道或应当知道其财产权益受到侵害之日起一定期限内（通常为两年）提出赔偿请求。
   • 逾期提出的，可能面临不被受理的风险。

2. 证据收集：

   • 企业和股东在申请国家赔偿前，应当尽可能收集相关证据，以证明其财产损失与公安的不作为行为之间存在因果关系。
   • 证据可以包括相关文件、记录、照片、视频、证人证言等。

3. 专业咨询：

   • 由于国家赔偿申请涉及复杂的法律程序和证据要求，建议企业和股东在申请前咨询专业律师，以获取更具体的法律建议和指导。

举例说明：假设某企业因公安未及时出警制止一起盗窃事件，导致企业财产遭受重大损失。在此情况下，企业可以收集相关证据（如盗窃现场的照片、视频、报警记录、公安出警记录等），证明其财产损失与公安的不作为行为之间存在因果关系，并依法向公安提出国家赔偿请求。如果公安拒绝赔偿或未在规定期限内作出决定，企业还可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。

进一步思考：在申请国家赔偿的过程中，企业和股东应当密切关注相关法律法规的变化和司法实践的发展，以便及时调整其赔偿请求和策略。同时，他们也应当加强与公安的沟通协调，争取在协商的基础上解决赔偿问题，以减少诉讼成本和时间成本。

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