核心结论：林业局罚款是否合法不能一概而论，需要结合具体情况判断，主要从是否取得合法审批手续、是否符合退耕还林相关规定以及罚款程序是否合法这几个方面来分析。以下是详细说明：

1. 是否取得合法审批手续

   • 如果群众集资修路没有按照法定程序向相关部门申请并获得占用林地的审批手续，就擅自挖掘退耕还林的林地，这种行为违反了《森林法》等相关法律法规中关于林地保护和使用的规定。林业局作为林业行政主管部门，有权依据法律规定对其进行处罚，此时罚款是合法的。例如，根据《森林法》规定，进行勘查、开采矿藏和各项建设工程，应当不占或者少占林地；必须占用或者征收、征用林地的，经县级以上人民政府林业主管部门审核同意后，依照有关土地管理的法律、行政法规办理建设用地审批手续。若未履行此审核同意程序就占用林地，林业局可依法处罚。
   • 若群众集资修路已经依法取得了占用林地的审批手续，且在审批范围内进行施工，那么林业局一般不应进行罚款。但如果施工过程中存在超出审批范围、破坏林地生态等违规行为，林业局可以根据具体违规情况，依据相应法规进行处罚。

2. 是否符合退耕还林相关规定

   • 退耕还林工程是为了改善生态环境而实施的一项重要举措，对于退耕还林地的使用有严格规定。如果挖掘行为破坏了退耕还林成果，影响了生态功能，即使是为了修路这样的公益事业，也可能违反了退耕还林的相关政策法规。在这种情况下，林业局有权进行处罚。比如，退耕还林条例中明确规定，禁止在退耕还林项目实施范围内复耕和从事滥采、乱挖等破坏地表植被的活动。若群众挖掘退耕还林地修路属于此类破坏行为，林业局罚款合法。
   • 如果挖掘行为符合退耕还林政策中关于合理利用林地的规定，或者经过相关部门批准对退耕还林地进行了合理调整和利用，那么林业局不应随意罚款。例如，在某些情况下，为了公共利益需要，经过严格审批程序后，可以对退耕还林地进行适度开发利用，此时若林业局罚款则缺乏合法依据。

3. 罚款程序是否合法

   • 即使群众的行为确实违反了相关法律法规，林业局在罚款时也必须遵循法定程序。这包括立案、调查取证、告知当事人权利、听取当事人陈述和申辩、作出处罚决定、送达处罚决定书等环节。如果林业局在罚款过程中没有按照这些法定程序进行，比如未告知当事人有陈述和申辩的权利，或者未依法送达处罚决定书等，那么其罚款行为可能因程序违法而不合法。
   • 另外，罚款的数额也应当符合法律规定。林业局在作出罚款决定时，要根据违法行为的性质、情节、后果等因素，在法律规定的罚款幅度内确定具体的罚款数额。如果罚款数额明显过高或过低，超出了法定范围，也可能影响罚款的合法性。

如果群众对林业局的罚款决定有异议，可以通过申请行政复议或者提起行政诉讼等法律途径来维护自己的合法权益。如果你还有其他关于林业法律方面的问题，欢迎直接向我咨询。