学校以学生未签就业协议为由不给毕业证的行为，属于违法行为，但当场报警处理并非最佳解决途径。以下从不同角度为你详细分析：

1. 学校行为的违法性
   根据《中华人民共和国教育法》及《普通高等学校学生管理规定》，学校颁发毕业证书的依据是学生是否完成教学计划规定的全部课程且成绩合格，达到毕业要求。就业协议的签署属于学生自主择业范畴，与学业完成情况无直接关联。学校将就业协议签署作为毕业条件，属于违法增设毕业门槛，侵犯了学生的合法权益。

2. 为何不能当场报警
   报警通常适用于处理违反治安管理或刑事犯罪的行为（如盗窃、诈骗、故意伤害等）。学校扣发毕业证的行为属于教育管理纠纷，属于民事或行政范畴，不直接涉及治安或刑事问题。公安机关对此类纠纷无直接管辖权，报警后可能被建议通过教育主管部门或诉讼途径解决。

3. 正确解决途径

   • 与学校协商：首先可向学校教务处或学生处提出书面异议，要求说明扣发毕业证的法律依据，并引用上述法规要求学校纠正。
     
   • 向教育主管部门投诉：若协商无果，可向当地教育局或省级教育行政部门提交书面投诉，附上成绩单、毕业要求等证据，要求介入调查并责令学校发放毕业证。
     
   • 提起行政诉讼：若教育部门未妥善处理，可向法院起诉学校行政不作为或违法行政，要求确认学校行为违法并判令发放毕业证。

总结：学校行为违法，但报警非有效解决方式。建议优先通过协商、投诉或诉讼途径维护权益。如有进一步疑问或需协助准备材料，可直接向我咨询。