政府工作人员到农村霸占地种菜属于违法行为，可通过协商、投诉举报、法律诉讼等途径解决。以下从不同角度进行分析：
从法律性质角度
- 土地权属角度
- 农村土地的所有权归集体所有，个人只有使用权。政府工作人员霸占地种菜，若该土地属于集体所有且未依法获得使用许可，其行为侵犯了集体土地所有权以及可能存在的合法承包经营权人的权益。例如，如果这块地是村集体已经承包给某村民用于农业生产，政府工作人员强行占用，就损害了该村民的承包经营权。
- 根据《中华人民共和国土地管理法》规定，未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府自然资源主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款；对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
- 公职人员行为规范角度
- 政府工作人员作为公职人员，应当遵守法律法规以及职业道德和行为规范。霸占地种菜这种行为违背了公职人员应有的廉洁奉公、依法履职的要求。这种行为可能涉及到滥用职权、以权谋私等违纪违法行为。根据《中华人民共和国公职人员政务处分法》等相关规定，公职人员有违法行为的，根据违法事实、情节等，给予相应的政务处分，如警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等。
从解决途径角度
- 协商解决
- 可以先尝试与霸占地种菜的政府工作人员进行友好协商。在协商过程中，明确指出其行为侵犯了集体或他人的土地权益，要求其停止侵权行为，退还所占土地。这种方式相对比较平和，如果对方能够认识到自己的错误，可能会比较顺利地解决问题，避免矛盾激化。
- 投诉举报
- 向所在单位投诉
- 可以向该政府工作人员所在的单位进行投诉。单位有责任对其工作人员的行为进行管理和监督。例如，如果是某政府部门的工作人员，可以向该部门的纪检监察部门反映情况，要求其对工作人员的违法行为进行调查处理。
- 向相关行政部门举报
- 可以向当地的自然资源主管部门（如国土资源局）举报。自然资源主管部门负责对土地资源的管理和监督，对于非法占用土地的行为有权进行查处。举报时需要提供相关的证据，如霸占地种菜的照片、视频、证人证言等，以便行政部门能够准确地进行调查和处理。
- 向纪检监察机关举报
- 如果认为该政府工作人员的行为涉嫌违纪违法，还可以向当地的纪检监察机关举报。纪检监察机关负责对公职人员的违纪违法行为进行查处，会根据举报情况进行调查核实，如果查证属实，将依法依规给予相应的处分。
- 法律诉讼
- 民事诉讼
- 如果土地权益受到侵害的是集体或者某个村民，可以作为原告向人民法院提起民事诉讼。要求霸占地种菜的政府工作人员停止侵害、排除妨碍、返还土地，并赔偿因侵权行为造成的损失，如土地收益损失等。在诉讼过程中，需要提供充分的证据证明自己对土地的合法权益以及对方的侵权行为，如土地承包合同、土地权属证书等。
- 行政诉讼（如果涉及行政行为）
- 如果该政府工作人员的霸占地行为是依据某个行政行为（虽然这种行政行为可能是违法的），例如以某个不合理的行政命令要求占用土地，相关权益人可以对作出该行政行为的行政机关提起行政诉讼，要求撤销该行政行为，恢复土地原状等。