结论前置：司法决定拘留但实际未拘留的情况，其合法性需根据具体情形判断。一般情况下，若无正当理由未执行拘留，则可能构成违法行为；但若符合法定条件或存在合理原因，则可能合法。以下是对此问题的详细分析：
一、合法性与不合法性的界定
一般情况下的不合法性：
- 行政拘留作为严厉的行政处罚形式，一旦由县级以上公安机关作出拘留裁决，应在法定期限内（1日以上15日以内）执行。若无正当理由未执行，则可能构成违法行为，相关机关可能需承担法律责任。
符合法定条件的合法性例外：
- 根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十一条，以下情况可不执行行政拘留：
- 已满十四周岁不满十六周岁的；
- 已满十六周岁不满十八周岁，初次违反治安管理的；
- 七十周岁以上的；
- 怀孕或者哺乳自己不满一周岁婴儿的。
二、未执行拘留的具体原因分析
法定不予执行情形：
- 如前所述，若被处罚人符合《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十一条规定的四种情形之一，即使作出拘留决定，也不执行。
暂缓执行：
- 被处罚人不服行政拘留决定，可申请行政复议或提起行政诉讼，并向公安机关提出暂缓执行申请。若公安机关认为暂缓执行不致发生社会危险，且被处罚人提供合格担保人或按标准交纳保证金，则可暂缓执行。
程序瑕疵或错误：
- 执法过程中可能因文书传递失误、系统故障或执法人员疏忽等原因，导致拘留决定未能及时、准确执行。
执行受阻：
- 被处罚人突发重大疾病、自然灾害等不可抗力因素，或拘留场所准备不足等客观因素，可能导致拘留无法顺利执行。
执行错误或内部流程调整：
- 行政拘留决定存在程序违法、事实认定错误，或执行过程中因内部流程调整导致暂时未被拘留。
三、应对措施与建议
了解拘留执行的相关规定与原因：
- 首先，尝试与办案民警友好沟通，询问不执行拘留的具体原因。若对口头解释不满意，可要求派出所出具书面说明，以明确不执行拘留的原因，为后续行动提供依据。
申请行政复议或提起行政诉讼：
- 若认为派出所不执行拘留的行为不合理或不合法，可在知道具体行政行为之日起六十日内向上一级公安机关提出行政复议申请。若行政复议未能解决问题，可根据《行政诉讼法》向人民法院提起行政诉讼，要求公安机关履行法定职责。
考虑暂缓执行的可能性：
- 若被处罚人不服行政拘留处罚决定，并申请行政复议或提起行政诉讼，可同时向公安机关提出暂缓执行行政拘留的申请。需提供合格担保人或按标准交纳保证金，以确保暂缓执行的合法性。
向上级公安机关反映情况：
- 若认为派出所行为侵犯合法权益，除上述途径外，还可向上级公安机关反映情况，请求监督下级派出所依法履行职责。
四、法律后果与实际应用中的指导意义
- 若被处罚人符合拘留条件但未被执行，且无正当理由，相关机关可能需承担法律责任，并可能引发公众对执法公正性的质疑。
- 在处理类似案件时，应首先审查是否符合法定不予执行条件。对于申请暂缓执行的案件，应严格审查其是否符合暂缓执行的条件，并确保担保人或保证金的有效性。
- 执法机关应完善内部流程，确保拘留决定的及时、准确执行，避免因程序瑕疵或错误导致未执行的情况。
综上所述，司法决定拘留但实际未拘留的情况需要综合考虑多种因素，并根据相关法律法规和案件事实进行综合分析判断。在实际操作中，应确保执法的合法性和公正性，维护法律的权威和尊严。若您遇到此类问题，可直接向我咨询，我将根据您的具体情况提供详细的法律建议。