结论前置：决定拘留但还未拘留的情况，是否合法需视具体情形而定。一般情况下，若无正当理由未执行拘留决定，可能构成违法；但若符合法定条件或存在合理原因，则可能合法。

一、合法情形

1. 法定不予执行情形：

   • 根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十一条，以下情况可不执行行政拘留：
     • 已满十四周岁不满十六周岁的；
     • 已满十六周岁不满十八周岁，初次违反治安管理的；
     • 七十周岁以上的；
     • 怀孕或者哺乳自己不满一周岁婴儿的。
   • 举例：若被处罚人是一位75岁的老人，且因违反治安管理被决定拘留，那么根据法律规定，可以不执行拘留。

2. 暂缓执行：

   • 被处罚人若不服行政拘留决定，可申请行政复议或提起行政诉讼，并向公安机关提出暂缓执行申请。若公安机关认为暂缓执行不致发生社会危险，且被处罚人提供合格担保人或按标准交纳保证金，则可暂缓执行。
   • 举例：张某因打架斗殴被决定拘留，但他认为自己并未动手，于是申请行政复议并请求暂缓执行。若公安机关审查后认为张某的请求合理，且他提供了担保人，那么拘留决定可以暂缓执行。

二、不合法情形

1. 无正当理由未执行：

   • 行政拘留作为严厉的行政处罚形式，一旦由县级以上公安机关作出拘留裁决，应在1日以上15日以内的期限内执行。若无正当理由未执行，则可能构成违法行为。
   • 举例：李某因盗窃被决定拘留，但公安机关因疏忽或故意拖延未执行拘留决定，且没有合理的理由，那么这种行为就是违法的。

2. 程序瑕疵或错误：

   • 执法过程中可能因文书传递失误、系统故障或执法人员疏忽等原因，导致拘留决定未能及时、准确执行。这种情况下，虽然可能并非故意违法，但仍然属于程序上的瑕疵或错误。
   • 举例：王某的拘留决定书因邮寄错误而未能及时送达拘留所，导致拘留未执行。这种情况下，虽然公安机关可能并非故意违法，但仍然需要承担相应的责任。

3. 执行受阻：

   • 被处罚人突发重大疾病、自然灾害等不可抗力因素，或拘留场所准备不足等客观因素，可能导致拘留无法顺利执行。但这种情况需要公安机关及时记录并报告，待阻碍消除后尽快执行拘留。若未采取相应措施，则可能构成违法。
   • 举例：赵某被决定拘留，但在执行前突发心脏病需要紧急治疗。公安机关应记录并报告此情况，待赵某病情稳定后尽快执行拘留。若公安机关未采取任何措施，则可能构成违法。

三、法律后果与建议

• 法律后果：若被处罚人符合拘留条件但未被执行，且无正当理由，相关机关可能需承担法律责任，并可能引发公众对执法公正性的质疑。
• 建议：
  • 对于被处罚人而言，若认为拘留决定不合法或存在合理原因不应执行，应及时向公安机关提出异议或申请暂缓执行，并保留相关证据。
  • 对于公安机关而言，应完善内部流程，确保拘留决定的及时、准确执行。若遇到执行受阻的情况，应及时记录并报告，待阻碍消除后尽快执行拘留。

总结：决定拘留但还未拘留的情况是否合法，需根据具体情形判断。若符合法定条件或存在合理原因，则可能合法；若无正当理由未执行或存在程序瑕疵、错误等，则可能构成违法。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。