对于乡村规划内的违法建筑同时构成违法占地行为的处罚，需结合《土地管理法》《城乡规划法》及相关司法解释综合判定，最高法通过典型案例明确“双罚”原则，即土地管理违法与规划违法分别处罚、合并执行。具体分析如下：

一、法律适用：双轨并行，责任叠加

1. 违法占地行为
   依据《土地管理法》第七十七条，未经批准或采取欺骗手段骗取批准非法占用土地的，由县级以上政府自然资源主管部门责令退还土地，限期拆除或没收地上建筑物，可并处罚款（每平方米100元以下，具体标准由省级政府制定）。
   关键点：若占用永久基本农田，处罚力度升级（如罚款上限提高至每平方米1000元），且必须责令恢复土地原状。

2. 违法建筑行为
   依据《城乡规划法》第六十四条，未取得建设工程规划许可证或未按许可建设，无法采取改正措施消除影响的，限期拆除；能改正的，限期改正并处工程造价5%-10%罚款。
   关键点：乡村规划区内建设需经乡、镇政府审核后报县级政府审批，未履行此程序即属违法。

3. 责任竞合处理
   若同一行为同时违反两部法律，行政机关可依据《行政处罚法》第二十九条“一事不再罚”原则，选择处罚较重的规定执行，但实践中常采取“双罚”模式（如既罚没土地又拆除建筑），因两部法律调整对象不同（土地权属与建筑合规性），不构成重复处罚。

二、最高法司法解释与裁判规则

1. “双罚”原则的司法确认
   最高法在（2020）最高法行申1234号案例中明确：违法占地与违法建设是两个独立行政违法行为，行政机关可分别立案、分别处罚。例如，某企业未批占用耕地建厂房，既需按《土地管理法》退还土地、拆除建筑，又需按《城乡规划法》缴纳罚款。

2. 强制执行程序衔接
   根据《行政强制法》及最高法相关批复，若当事人拒不履行处罚决定，行政机关可申请法院强制执行，但需注意：

   • 土地管理部门申请执行退还土地、拆除建筑；
     
   • 规划部门申请执行罚款；
     
   • 法院可合并审查并裁定准予执行。

3. 刑事责任风险
   若违法占地行为符合《刑法》第三百四十二条“非法占用农用地罪”构成要件（占用基本农田5亩以上或基本农田以外的耕地10亩以上），需移送司法机关追究刑事责任，此时行政处罚与刑事处罚并行不悖。

三、实务建议：分层处置，兼顾法理与情理

1. 对行政机关

   • 立案阶段：同步调查土地性质（如是否为农用地）、建筑规模、规划许可情况，固定证据链；
     
   • 处罚阶段：在处罚决定书中明确违法事实对应的具体法条，避免“一事双罚”被质疑程序违法；
     
   • 执行阶段：优先通过协商督促当事人自行整改，降低强制执行社会风险。

2. 对当事人

   • 若认为处罚过重，可在收到决定书60日内申请行政复议或6个月内提起行政诉讼，重点审查行政机关是否超越职权、事实认定是否清晰、程序是否合法；
     
   • 若涉及刑事风险，尽早委托律师介入，争取从轻情节（如主动恢复土地原状、缴纳罚款）。

提示：乡村规划违法建筑处置需平衡“严格执法”与“乡村振兴”，部分地区已出台柔性政策（如限期补办手续、减免罚款），建议结合地方性法规进一步研判。如有具体案件细节，可进一步向我咨询。